Решение по делу № 2-2416/2010 ~ М-2028/2010 от 30.06.2010

   Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Химки Московской области 8 сентября 2010 года

            Химкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи – Колмаковой И.Н.,

при секретаре – Ефремовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лысенко Н.М. к ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и Московской области о назначении трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

            Лысенко Н.М. обратилась в суд с иском к ГУ Главному Управлению ПФР № 5 по г. Москве и Московской области о назначении трудовой пенсии, обосновывая это тем, что решением комиссии по пенсионным вопросам от /дата/ года (протокол /номер/) в назначении досрочной пенсии ей было отказано по мотиву отсутствия требуемого специального стажа.

            Лысенко Н.М. после уточнения своих исковых требований просила суд обязать ответчика включить ей в специальный медицинский стаж и применить льготы по исчислению сроков выслуги к следующим периодам работы: - в должности .. в .. с /дата/г. по /дата/г.; - в должности .. с /дата/г. по /дата/г.; - в должности .. .. с /дата/г. по /дата/г.; - в должности .. .. с /дата/г. по /дата/г.; в должности .. с /дата/г. по /дата/г.; - в должности .. с /дата/г. по /дата/г.; в должности .. .. с /дата/г. по /дата/г.; в должности .. с /дата/г. по /дата/г.; и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения к ответчику с заявлением, с /дата/г., а также пояснила, что при зачете спорных периодов работы в специальный стаж, ее специальный медицинский стаж будет превышать необходимые 30 лет работы в учреждениях здравоохранения в городах и сельской местности.

            В судебном заседании истица уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

            Представитель ответчика, не соглашаясь с заявленными требованиями, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в решении комиссии по пенсионным вопросам и послужившие мотивом к отказу в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости.

            Выслушав объяснения сторон, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

            В соответствии с подпунктом 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа назначается досрочная трудовая пенсия независимо от их возраста.

            В силу п.2 ст. 27 указанного Федерального закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.11 п.1 ст.28 Закона от 17.12.2001 г.

            В соответствии с Постановлением от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно–эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» правом на указанную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Также согласно указанного Постановления в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).  

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 утверждены списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

   Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как усматривается из записей в трудовой книжки на имя Лысенко Н.М., /дата/ года истица была принята на должность .. в .. (приказ /номер/ от /дата/г.), /дата/ года была уволена с работы по ст. 31 КЗоТ РСФСР по уходу за ребенком 1,5 лет (приказ /номер/ от /дата/г.; /дата/г. принята на работу .. .. (приказ /номер/ от /дата/г.), /дата/г. уволена в связи с переводом мужа к новому месту службы в другую местность (приказ /номер/ от /дата/г.); /дата/ года принята на должность .. .. (приказ /номер/ от /дата/г.), /дата/г. уволена по собственному желанию (приказ /номер/ от /дата/г.); /дата/г. принята на работу .. .. .. в порядке перевода из .. (приказ /номер/ от /дата/г.), /дата/г. уволена в связи с призывом на военную службу (приказ /номер/ от /дата/г.); с /дата/г. по /дата/г. проходила службу в рядах Российской Армии, в том числе на .. должностях; /дата/г. принята в .. .. .. (приказ /номер/л от /дата/г.), /дата/г. переведена в .. (приказ /номер/л от /дата/г.).

Исключая из специального медицинского стажа истицы периоды ее работы: с /дата/г. по /дата/г. - период прохождения военной службы в должности .., ответчик указал, что данная должность не предусмотрена Списками должностей, дающими право на досрочное пенсионное обеспечение;  с /дата/г. по /дата/г., с /дата/г. по /дата/г. – период прохождения военной службы в должности .., указали, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, служба в вооруженных силах РФ (СССР) не включается; с /дата/г. по /дата/г. – ввиду того, что данный период времени Лысенко Н.М. обучалась на курсах повышения квалификации.

В зачет специального стажа истицы были включены следующие периоды работы:

1.- с /дата/г. по /дата/ г.

- с /дата/г. по /дата/ г. – в должности .. ..

Льгота по исчислению сроков выслуги, предусмотренная п.2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 464, не применена, один год работы в сельской местности засчитан в календарном порядке, так как Лысенко Н.М. в указанные периоды находилась в отпусках по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.

2.- с /дата/г. по /дата/г. - в должности ..

- с /дата/г. по /дата/г. - в должности ..

К указанным календарным периодам работы истицы не применена льгота, по исчислению сроков выслуги лет, предусмотренная п.2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464, один год работы засчитан как один год и шесть месяцев;

- с /дата/ по /дата/г. – в период прохождения военной службы в должности ..

Согласно протокола /номер/ от /дата/г. специальный медицинский стаж истицы на дату обращения за назначением досрочной трудовой пенсии составил ...

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как разъяснил Конституционный суд в Постановлении от 03 июня 2004 года № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта ст. 28, пунктов 1 и 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» не вытекает, что Правительство РФ наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения и по своему усмотрению вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Условия положения п. 11 ч. 1 ст. 28 Закона 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» распространяются на всех без исключения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, которые обращаются за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, независимо от того, когда они приобрели необходимый стаж. До установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды работы независимо от организационно-правовой формы учреждения должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный п.11 ч.1 ст.28 Закона 173-ФЗ «О трудовых пенсиях».

Ответчик засчитал в стаж истицы периоды работы в должности .. в сельской местности в календарном исчислении, не применив льготу работы в сельской местности, как год и 3 месяца с /дата/г. по /дата/г. и с /дата/г. по /дата/г., указав, что льгота по исчислению сроков выслуги, предусмотренная п.2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 464, не применена, один год работы в сельской местности засчитан в календарном порядке, так как Лысенко Н.М. в указанные периоды находилась в отпусках по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет; с /дата/г. по /дата/г. - в должности .., - с /дата/г. по /дата/г. - в должности .., - в должности .. с /дата/г. по /дата/г., указав, что к указанным календарным периодам работы истицы не применена льгота, по исчислению сроков выслуги лет, предусмотренная п.2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464, один год работы засчитан как один год и шесть месяцев.

Однако, до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца (пп.а п.5 «Правил исчисления периодов работы…». Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Согласно справке /номер/ от /дата/г., выданной .. до /дата/г. территориально располагалась на территории .. на основании Положения об администрации .. /номер/ от /дата/г. и считалась сельской местностью. С /дата/г. .. располагается на территории городского поселения .. на основании Закона Московской области от 28.02.2005г. №72/2005-ОЗ, ст.4 «О статусе и границах Наро-Фоминского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований». 

Кроме того, не включая в специальный стаж истицы период ее работы в должности .. с /дата/г. по /дата/г., ответчик сослался на Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. 1066, согласно которым в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, служба в Вооруженных Силах РФ (СССР) не включается. Однако, с данным выводом суд не может согласиться, учитывая вышеизложенное. Одновременно с этим, согласно записям в трудовой книжке истицы ее служба в Вооруженных силах РФ происходила с /дата/г. по /дата/г., что не помешало ответчику включить некоторые периоды ее работы во время службы в Вооруженных силах в специальный стаж в льготном исчислении.

Таким образом, суд считает возможным зачесть в специальный стаж истицы периоды ее работы с /дата/г. по /дата/г., с /дата/г. по /дата/г. и с /дата/г. по /дата/г. в льготном исчислении, как один год и 3 месяца; с /дата/г. по /дата/г., с /дата/г. по /дата/г. и с /дата/г. по /дата/г. в льготном исчислении как 1 год и 9 месяцев.

Не засчитав в специальный стаж истицы период ее работы с /дата/г. по /дата/г. в должности санинструктора .., ответчик указал, что данная должность не предусмотрена Списками должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение пенсионных работников.

Однако, в трудовой книжке указано, что истица указанный период времени занимала должность .... Более того, судом установлено, что в рассматриваемый период трудовая деятельность истицы была непосредственно связана с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с п. 3.4. Постановления Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений п.п. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. 1 и 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»…» «в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую, лечебную либо творческую деятельность на сцене, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции Российской Федерации требования равноправия применительно к правам, гарантированным ее статьей 39».

При рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением лечебной деятельности, ключевым вопросом при определении права работника здравоохранения на включение периода его работы в специальный трудовой стаж, является его профессиональная деятельность по охране здоровья населения в должностях, предусмотренных списками, независимо от наименования и ведомственной принадлежности учреждения, в котором он осуществляет эту деятельность, поскольку ведомственная принадлежность учреждения сама по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной лечебной деятельности и не свидетельствует о существовании таких различий.

В пункте 10 своего Постановления от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что: «При разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (подпункты 10-12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требований о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Принимая во внимание, что, сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но не в государственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту риска от утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество – государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

            Исходя из указанного, суд, признавая юридически значимым обстоятельством для разрешения данного конкретного спора именно осуществление Истицей в оспариваемый период лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не находит оснований для отказа в удовлетворении требований о включении данного спорного периода работы Истицы в её специальный трудовой стаж, дающий право на установление досрочной трудовой пенсии, так как Лысенко Н.М. работала в должности и исполняла обязанности, соответствующие Списку должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусматривающего в разделе «Наименование должностей» - должность «заведующий фельдшерским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра)», в разделе наименование учреждений – «медико-санитарная часть». 

Однако суд соглашается с доводами ответчика о том, что в специальный стаж истицы не может быть засчитан период ее работы с /дата/г. по /дата/г. в должности .., поскольку в данный период Лысенко Н.М. обучалась на курсах повышения квалификации. Суду не представлено достаточно доказательств того, что в спорный период истица работала на полную ставку и была занята полный рабочий день.

Учитывая включенный ответчиком в специальный трудовой стаж истицы .. лет .. месяцев .. дней, и стаж, включенный судом, специальный стаж истицы будет составлять более 30 лет, суд считает возможным назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с /дата/ года, с момента обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лысенко Н.М. – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Главного управления Пенсионного Фонда РФ №5 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Лысенко Н.М. периоды работы с /дата/г. по /дата/г. в должности .., а также в льготном исчислении

- с /дата/г. по /дата/г., с /дата/г. по /дата/г. – в должности ..

- с /дата/г. по /дата/г. - в должности ..

Обязать Государственное учреждение Главного управления Пенсионного Фонда РФ №5 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Лысенко Надежды Михайловны периоды работы в льготном исчислении

- с /дата/г. по /дата/г. в должности .. РФ,

- с /дата/г. по /дата/г. в должности ..

- с /дата/г. по /дата/г. в должности ..

Обязать ГУ – ПФР /номер/ по г. Москве и Московской области назначить Лысенко .. досрочную трудовую пенсию по старости с /дата/, с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней, с момента вынесения, в Московский областной суд через Химкинский городской суд.

Судья: