Решение по делу № 12-198/2019 от 15.11.2019

Дело №12-198/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волжск                                                                               19 декабря 2019 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Малышева Л.Н.

рассмотрев жалобу ООО «НТЦ «Ватан» на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Селюниной О.В. 12 № П-04-52/19 от 06 ноября 2019 года

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ООО «Научно-технический центр «Ватан» юридический по адрес: <данные изъяты> ИНН 1657109214, ОГРН 1111690062758, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Селюниной О.В. 12 № П-04-52/19 от 06 ноября 2019 года ООО «НТЦ «Ватан» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 40 000 руб.

Определением по делу об административном правонарушении от 03 декабря 2019 года исправлена допущенная в постановлении описка в мотивировочной части о том, что в действии ( бездействии) ООО «НТЦ «Ватан» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «НТЦ «Ватан» обратилось в суд с жалобой указывая на то, что при назначении наказания не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно признание вины, раскаяние, оказывание содействия административному органу в установлении обстоятельств по делу, ООО «НТЦ «Ватан» до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предприняты меры к устранению допущенных нарушений, а именно весь мусор с земельного участка убран, территория участка обеспечена охраной в целях недопущения выброса бытовых отходов и мусора. ООО «НТЦ «Ватан» впервые привлекается к административной ответственности. Загрязнение земельного участка произошло не по вине его собственника НТЦ «Ватан» либо арендатора ООО «Упшер», а возникло в результате действий жителей д. Полевая.

ООО «НТЦ «Ватан» просит суд отменить постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Селюниной О.В. 12 № П-04-52/19 от 06 ноября 2019 года и прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «ЕТЦ «Ватан» адвокат Дудов А.В. и Каменева Г.Г. полностью поддержали доводы своей жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Шамакова К.И. с доводами жалобы не согласна и суду пояснила, что обстоятельства на которые ссылается ООО «НТЦ «Ватан» не могут являться основанием для прекращения дела в связи с малозначительностью.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предприятия к административной ответственности) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (пункт 2 статьи 51 данного закона).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что в ходе проведения проверки 21.08.2019 г. в 10 час.00мин. на части земельного участка с кадастровым номером №, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, принадлежащий на праве собственности ООО «НТЦ «Ватан» на площади 2200 кв.м. организован несанкционированный карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых ( песок), верхний плодородный слой уничтожен, координаты участка № 55,016907 Е48,358418. На месте карьера имеются навалы мусора ( строительный мусор, ветки деревьев, старая мебель, стеклянная и пластиковая тара, картон, полиэтиленовая пленка). С места карьера ( нарушенный участок) были отобраны 2 почвенных образца на исследование агрохимических показателей почвы. С не нарушенного участка ( поле) был отобран фоновый образец. Согласно заключения эксперта от 10 сентября 2019 года на нарушенной части земельного участка произошло снижение большинства показателей плодородия почв. На части земельного участка, который характеризуется пробой 44226793, произошло снижение содержания органического вещества на 92,6% уменьшение содержания подвижного калия на 33% и подвижного фосфора на 89,0%, по сравнению с фоновым значением. На нарушенном участке, который характеризуется пробой 44226792, зафиксировано снижение количества органического вещества на 89,8%, уменьшение показателя кислотности на 16,7%, сократилось содержание подвижного калия и подвижного фосфора на 59,1% и 96,0% соответственно, по сравнению с фоновыми значениями.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 28 октября 2019 года, актом № планового (рейдового) осмотра, обследования в т.ч. земельного участка с кадастровым номером №, протоколами № и № взятия проб и образцов от 03 июня 2019 года, актом проверки от 11 сентября 2019 года, предписанием от 11 сентября 2019 года, заключением эксперта ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора» от 10 сентября 2019 года, актом обмера площади земельного участка, протоколом взятия проб и образцов № от 21 августа 2019 года, фототаблицами которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия ООО «НТЦ «Ватан» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, как уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «НТЦ «Ватан» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц. Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При этом доводы общества о малозначительности правонарушения со ссылками на статью 2.9 КоАП РФ, нахожу несостоятельными.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения является прерогативой органа, должностного лица, осуществляющего первоначальное привлечение к ответственности.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью соответствующего органа (должностного лица).

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного ООО «НТЦ «Ватан» оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе с учетом приведенных в жалобе доводов, не имеется.

Все обстоятельства изложенные в жалобе ООО «НТЦ «Ватан» как характеризующие малозначительность административным органом учтены при назначении административного наказания, которое назначено в пределах минимальной санкции предусмотренной для юридических лиц ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Селюниной О.В. 12 № П-04-52/19 от 06 ноября 2019 года оставить без изменения, а жалобу ООО «НТЦ «Ватан» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья                                                 Л.Н.Малышева