Решение по делу № 11-301/2016 от 19.02.2016

Дело № 11-301/11-2016 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 марта 2016 г. г.Курск

Ленинский районный суд в составе:

Председательствующего судьи – Шуровой Л.И.

при секретаре – Волковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по искуБойченко <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков с апелляционной жалобой истца Бойченко <данные изъяты> на решение мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

Истец Бойченко Т.Г. первоначально обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о взыскании убытков, признании незаконными бездействий ее сотрудников, мотивировав свои требования тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет на праве общей собственности земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, строение 18, размер доли в праве общей долевой собственности - 0,25.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила налоговое уведомление №, где кадастровая стоимость вышеуказанного участка составляла 2926025,00 руб., сумма налога, указанная в размере 10972,60 руб., подлежала уплате в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с извещением ИФНС России по <адрес> и банковскому чеку от ДД.ММ.ГГГГ истец полностью и в срок уплатила сумму по земельному налогу в размере 10972,60 руб., т.е. в полном объеме исполнила налоговое обязательство согласно налоговому уведомлению №.

Между тем, из раздела 2 налогового уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИФНС России по <адрес> в одностороннем порядке сделан перерасчет земельного налога за 2012 год в сторону увеличения налоговой базы, где кадастровая стоимость земельного участка за 2012 год составляет 6250656,00 руб., а налог, подлежащий уплате исчислен в размере 23439,62 руб.

Полагала, что убытки в виде разницы между начисленным и уплаченным налогом на землю в размере 12467 руб. 02 корп., подлежат взысканию с ответчика, поскольку последний несвоевременно предоставил ИФНС России по <адрес> информацию об увеличении кадастровой стоимости земельного участка, что привело к увеличению размера земельного налога.

Просила взыскать с Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> убытки, понесенные истцом Бойченко Т.Г. в размере 12739,19 руб. и признать незаконным бездействие сотрудников Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выразившееся в непредоставлении сведений и информации относительно изменения стоимости земельного участка (кадастровый №), расположенному по адресу: <адрес> строение 18, принадлежащему на праве долевой собственности Бойченко Т.Г.

В ходе дальнейшего рассмотрения дела истец отказалась от ранее заявленного требования о признании незаконным бездействие сотрудников Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выразившееся в непредоставлении сведений и информации относительно изменения стоимости земельного участка (кадастровый №), расположенному по адресу: <адрес>, строение 18, принадлежащему на праве долевой собственности Бойченко Т.Г.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство финансов РФ и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решением мирового судьи СУ № судебного района ЦО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему гражданскому делу постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Бойченко <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 12739 руб. 19 коп. отказать.»

В апелляционной жалобе истец Бойченко Т.Г. ставит вопрос об отмене решения мирового судьи, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Истец Бойченко Т.Г., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась.

Представитель истца Бойченко Т.Г. – по доверенности Мамаев М.В. в судебном заседании апелляционную жалобу истца поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – по доверенности Борзенков Р.Э. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы истца, ссылаясь на непредставление Бойченко Т.Г. доказательств вины ответчиков.

Представитель ответчика - Министерства финансов РФ - по доверенности Мартынюк Е.В. полагала апелляционную жалобу истца оставить без удовлетворения, пояснив, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку не является главным распорядителем средств федерального бюджета для Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии, а также, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих причинение убытков в результате незаконных действий (бездействия) Управления Росреестра.

Представитель ответчика - Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии - по доверенности Додонова И.Н. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы Бойченко Т.Г., поскольку истцом не доказаны наличие и размер убытков, вина и причинно-следственная связь между действиями Управления Росреестра по <адрес> и доначислением ИФНС России по <адрес> земельного налога истцу.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Исходя из положений ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании с ДД.ММ.ГГГГ истцу Бойченко Т.Г. на праве общей долевой. собственности (0,25 доли) принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

ИФНС России по <адрес> истцу Бойченко Т.Г. был произведен расчет земельного налога за 2012 отчетный год.

Согласно налоговому уведомлению №, полученному истцом ДД.ММ.ГГГГ, исходя из кадастровой стоимости вышеуказанного участка 2926025,00 руб., сумма налога составила 10972,60 руб. со сроком уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, которая истцом была оплачена полностью.

Согласно налоговому уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по <адрес> произведен перерасчет земельного налога истцу за 2012 год в сторону увеличения налоговой базы, где кадастровая стоимость земельного участка истца за 2012 год составляет 6250656,00 руб., и общая сумма налога, подлежащего уплате, исчислена в размере 23439,62 руб.

Не согласная с произведенным доначислением земельного налога, истец обратилась в суд с иском к ИФНС России по <адрес> о признании ненормативного акта недействительным, а также признании бездействия налогового органа незаконным.

Решением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований истцу было отказано.

Апелляционным определением Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Поскольку, как указывает истец, Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> вовремя не предоставило ИФНС <адрес> информацию о кадастровой стоимости земельного участка, а также надлежащим образом не уведомило правообладателя (истца) об изменении кадастровой стоимости, истцу надлежит доплатить сумму земельного налога в размере 12467,02 руб., а также пени в сумме 272,17 руб., которые истец просит взыскать в свою пользу как понесенные убытки.

Разрешая заявленные требования, мировой судья обоснованно исходил из того, что в соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) внесение органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке является государственным кадастровым учетом недвижимого имущества.

Согласно ч. 5 ст. 4 вышеназванного Закона о кадастре све^ррня вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Законом о кадастре порядке документов, если иное не установлено Законом о кадастре.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 вышеназванного Закона о кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Росреестром (орган кадастрового учета). Полномочия органа кадастрового учета на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных Законом о кадастре правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

На основании Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 года №П/93 «О наделении Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам РФ полномочиями органа кадастрового учета» и Приказа Управления Росреестра по Курской области от 06.09.2010 года №254 полномочия органа кадастрового учета с 06.09.2010 года переданы Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Курской области. На основании приказа от 31.05.2011 года №П/200 Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Курской области переименовано в федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Курской области, а с 25.01.2012 года ФБУ «Кадастровая палата» по Курской области реорганизовано в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области.

Сведения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 2926025,46 рублей впервые были направлены в Федеральную Налоговую службу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4 ст. 85 Налогового кодекса РФ, действующей на момент передачи сведений из Управления в ИФНС РФ, органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации, а также ежегодно до 1 марта представлять указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года.

Согласно протоколу ФЛК по выгрузке в ФНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ 14:18:57 (за период с ДД.ММ.ГГГГ 00:00:00 по ДД.ММ.ГГГГ 23:59:59) GUID документ с №, содержащий сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № равной 2926025,46 руб. был направлен Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом десятидневный срок.

В соответствии со ст. ст. 391 и 396 Налогового кодекса РФ земельный налог налогоплательщикам, являющимся физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра, органов, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и органов муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 389 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка, расположенного в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог, как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (п. 1 ст. 390 и п. 1 ст. 391 НК РФ).

Частью 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 этой статьи. Г осударственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

В соответствии со ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135- ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законодательством субъекта РФ, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Статьей 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлен срок внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с данной нормой в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений новой кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет внесение указанных сведений в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом сведения о новой кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006 г. №234 были утверждены результаты актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области.

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012 г. № 15-па «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области по состоянию на 1 января 2012 года.

Как следует из материалов дела, сведения о кадастровой стоимости земель, утвержденные постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012г. № 15-па, внесены в государственный кадастр недвижимости 02.02.2012 года.

Согласно п.1 ст.5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со днях их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с п.4 указанной статьи, акты законодательства о налогах и сборах, изменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если это прямо предусматривают это.

В силу п.5 ст.5 НК РФ положения, предусмотренные данной статьей, распространяются, также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Из постановления Администрации Курской области от 17.01.2012 г. № 15-па «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области» следует, что оно не отменяет результаты предыдущей кадастровой оценки земель и не предусматривает возможность его применения к ранее возникшим налоговым правоотношениям, то есть не имеет обратной силы.

Таким образом, в силу требований ст. ст.5. 391 НК РФ результаты государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением от 17.01.2012г. № 15-па, и внесенные государственный кадастр недвижимости в текущем налоговом периоде, подлежат применению для целей налогообложения не ранее 1 января следующего налогового период, то есть с 1 января 2013 года.

Вопросы, касающиеся доводов истца Бойченко Т.Г. по ее иску к ИФНС России по <адрес> о неправомерности действий инспекции по доначислению земельного налога за 2012 года подробно изложены в решении судьи Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску Бойченко Т.Г. к ИФНС России по <адрес> о признании недействительным решения ИФНС России по <адрес> о взыскании налога (сбора), пени и штрафов, признании незаконным начисление ИФНС России по <адрес> излишней суммы земельного налога, признании незаконным бездействие ИФНС России по <адрес>, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеназванные судебные акты мировым судьей обоснованно приняты во внимание при разрешении настоящего иска.

Согласно п. 1 ст. 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

При таких обстоятельствах, уплата налога является обязанностью налогоплательщика, и, следовательно, не может являться убытком.

При разрешении настоящего спора суду со стороны истца не представлено доказательств наличия и размер причиненных ей убытков, незаконность действий ответчика - Управления Росреестра по Курской области, вину регистрирующего органа, и причинно-следственную связь между незаконностью действий регистрирующего органа и собственными убытками, факт принятия мер к предотвращению убытков, что предусмотрено положениями ст. 16, ст. 1064, ст. 1069 ГК РФ.

При таком положении суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворения апелляционной жалобы истца Бойченко Т.Г.

Юридически значимые обстоятельства по делу мировым судьей установлены правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░.