Решение по делу № А41-42206/2010 от 18.01.2011

Арбитражный суд Московской области

107996, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

18 января 2011 года                                         Дело №А41-42206/10

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2011 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2011 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи М.В. Афанасьевой,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи А.Э. Денисовым,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления внутренних  дел по городскому округу Орехово-Зуево и Орехово-Зуевскому муниципальному району Московской области

к индивидуальному предпринимателю Сорокину Николаю Владимировичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Управление внутренних  дел по городскому округу Орехово-Зуево и Орехово-Зуевскому муниципальному району Московской области (далее – УВД по городскому округу Орехово-Зуево и Орехово-Зуевскому муниципальному району, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Сорокина Николая Владимировича (далее – ИП Сорокин Н.В., общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности в порядке части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

17.10.2010 сотрудником УВД по городскому округу Орехово-Зуево и Орехово-Зуевскому муниципальному району проведена проверка по соблюдению действующего законодательства об организации и проведению азартных игр компьютерного клуба, расположенного по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Пролетарская, д. 16, принадлежащего по договору аренды помещения ИП Сорокину Н.В.

В ходе проверки установлено, что в арендуемом помещении по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Пролетарская, д. 16, установлено 13 единиц персональных компьютеров; данные компьютеры подсоединены к абонентской линии по технологии ADSL с использованием телефонного номера 4964257953; договор на оказание услуг по подключению предоставления выделенного доступа к сети интернет заключен 19.04.2010  между ОАО «Центр Телеком» и ООО «Алекс», при этом лицензия на предоставление телематических услуг связи у ИП Сорокина Н.В. отсутствует.

По результатам проверки 17.10.2010, составлены акт проверочной закупки  и протокол осмотра места происшествия, в которых зафиксировано выявленное нарушении.

По факту выявленного административного нарушения 22.10.2010 старшим оперуполномоченным УВД по городскому округу Орехово-Зуево и Орехово-Зуевскому муниципальному району в отношении ИП Сорокина Н.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процедура привлечения ИП Сорокина Н.В.  к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление    предпринимательской    деятельности    без    специального разрешения   (лицензии),    если   такое   разрешение   (такая   лицензия)   обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», в данный перечень включены телематические услуги связи.

Услуги обеспечения предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети «Интернет», приём и передача телематических электронных сообщений отнесены к Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

Факт осуществления ИП Сорокиным Н.В. деятельности по возмездному предоставлению телематических услуг связи, доступа в сеть «Интернет» без соответствующей лицензии подтверждается протоколом осмотра от 17.10.2010, протоколом об административном правонарушении от 22.10.2010.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела наличие состава административного правонарушения в действиях ИП Сорокина Н.В.

  Судом также установлено, что срок для привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП ФР предусматривает наказание в виде административного штрафа от 4000 рублей до 5000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

 Согласно пп. 2 п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Судом установлено что, 27.09.2010 решением по делу № А41-32407/10 ИП Сорокин Н.В. привлечен к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, при этом годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

С учётом сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 4 500 руб. в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения ч. ч. 2 и 3 ст. 29.10 КоАП РФ, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах, а также вещах, на которые наложен арест.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проверки были изъяты одиннадцать системных блоков.

УВД по городскому округу Орехово-Зуево и Орехово-Зуевскому муниципальному району просит привлечь ИП Сорокина Н.В. к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, конфисковать изъятые предметы (системные блоки) в количестве 11 штук, хранящиеся по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, проезд Боевой Дружины, д. 6, каб. 28.

Согласно статье 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьёй.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Ни заявитель, ни заинтересованное лицо не представили доказательств, подтверждающих право собственности ИП Сорокина Н.В. на изъятые в ходе проверки системные блоки, что является препятствием для их конфискации по смыслу статьи 3.7 КоАП РФ.

Таким образом, с учётом характера совершённого административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, суд находит возможным назначение наказания в виде штрафа в размере 4 500  руб. без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

В соответствии со статьёй 206 АПК РФ и пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 09 декабря 2002 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по результатам рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судом принимается решение, а не постановление, как это предусмотрено в статьёй 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, 12.12.1973 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░:  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░ 58, ░░░░░░░░ 81, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░-░░░░░ 05.03.2001 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ № 50 47 03624, ░░░░: 304503405800069, ░░░: 503404446470, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 500  ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░).

░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 500 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ ░. ░░░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░░/░░░ ░░░░░░░░░░: 5034083131/503401001,                ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ 705,                 ░░░░ №: 40101810600000010102, ░░░: 044583001, ░░░░░: 46457000000,                   ░░░: 188 1 169 004004 0000 140.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                                                     ░.░.░░░░░░░░░░