Решение по делу № 2-209/2015 ~ М-191/2015 от 06.03.2015

№ 2-209/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 6 апреля 2015 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи И.А. Махаева,

при секретаре судебного заседания Т.Н. Кущевой,

с участием прокурора Д.В. Гребенкина,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лысовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере защиты право многодетных семей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лысовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав многодетных семей на том основании, что прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления действующего законодательства о порядке предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков в собственность бесплатно. В результате было установлено, что администрацией Суровикинского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ поставлено на учёт <данные изъяты> граждан, имеющих трёх и более детей, и претендующих на получение земельных участков.

Несмотря на имеющуюся значительную потребность многодетных семей Суровикинского муниципального района в земельных участках, администрацией Суровикинского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ в перечень земельных участков, сформированных в целях последующего предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, включено только <данные изъяты> земельных участков.

Формирование органами местного самоуправления Суровикинского муниципального района земельных участков в объеме меньшем, чем существующая потребность граждан, имеющих трёх и более детей, связано с отсутствием утверждённых органом местного самоуправления Лысовского сельского поселения проектов планировки и межевания территории.

    Бездействие администрации Лысовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области по утверждению проекта планировки и межевания территории поселения, нарушает интересы граждан, имеющих трёх и более детей, на реализацию своего права на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Помимо этого, указанное бездействие создаёт предпосылки для формирования и предоставления земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей, по усмотрению уполномоченного органа, что может повлечь коррупционные проявления со стороны должностных лиц в виде предъявления необоснованных требований к заявителю.

Указанные правоотношения затрагивают интересы лиц, имеющих трёх и более детей, которые в настоящий момент состоят на учёте для получения земельного участка в собственность бесплатно, а также в интересах лиц, которые будут становиться на указанный учёт в последующем. Поэтому круг лиц, чьи интересы нарушаются бездействием органа местного самоуправления Лысовского сельского поселения, непостоянен и изменчив с течением времени, а, следовательно, индивидуально не определён.

Прокурор Суровикинского района просит признать незаконным бездействие администрации Лысовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области по утверждению проектов планировки и межевания территории поселения и обязать в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить проекты планировки и межевания территории поселения, с целью последующего предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства.

В судебном заседании заместитель прокурора Суровикинского района Волгоградской области Д.В. Гребенкин исковые требования поддержал, просил признать незаконным бездействие администрации Лысовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области по утверждению проектов планировки и межевания территории поселения и обязать утвердить проекты планировки и межевания территории поселения, с целью последующего предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства, уточнив, что данные действия необходимо произвести в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения, внесённые в земельное законодательство. На основании этого полномочия по распределению земельных участков, собственность на которые не разграничена, переданы сельским поселениям. На территории Лысовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области проживают граждане, наделённые правом на бесплатное получение земельных участков.

Представитель ответчика – глава администрации Лысовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив письменное заявление с просьбой о рассмотрении гражданского дела в её отсутствие, в котором указала, что исковые требования признаёт.

    Выслушав прокурора, учитывая мнение представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению. Такой вывод суда основан на следующем.

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со ст. 9,10,11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, предусмотрен Законом Волгоградской области № 809-ОД от 04 апреля 2003 г. «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».

Исходя из положений ч. 3 ст. 3 названного закона, в целях предоставления земельных участков такой категории граждан, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан.

Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность граждан бесплатно, осуществляется уполномоченным органом на основе утверждённых в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного зонирования.

Формирование и постановка на государственный кадастровый учёт земельных участков в целях их последующего предоставления в собственность граждан бесплатно осуществляются уполномоченным органом за счёт средств соответствующего бюджета.

    Согласно сообщению начальника отдела по управлению имуществом и землепользованию Суровикинского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области поставлено на учёт <данные изъяты> граждан, имеющих трёх и более детей, в целях последующего предоставления им земельных участков.

Несмотря на имеющуюся значительную потребность многодетных семей Суровикинского муниципального района в земельных участках, администрацией Суровикинского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ в перечень земельных участков, сформированных в целях последующего предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, включено <данные изъяты> земельных участков, что подтверждается постановлением главы администрации Суровикинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ

Формирование органами местного самоуправления Суровикинского муниципального района земельных участков в объеме меньшем, чем существующая потребность граждан, имеющих трёх и более детей, связано с отсутствием утверждённых органами местного самоуправления Лысовского сельского поселения проектов планировки и межевания территории.

Обязанность по подготовке проектов планировки и межевания территории возложена на органы местного самоуправления поселения.

Согласно ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории обеспечивается органами местного самоуправления поселения, органами местного самоуправления городского поселения на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае подготовки документации по планировке территории лицами, указанными в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории не требуется. Подготовка этой документации, а также её утверждение органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа осуществляется в порядке, установленном для документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

    Бездействие администрации Лысовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области по утверждению проекта планировки и межевания территории поселения, нарушает интересы граждан, имеющих трёх и более детей, на реализацию своего права, на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Кроме того, указанное бездействие создает предпосылки для формирования и предоставления земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей, по усмотрению уполномоченного органа, что может повлечь коррупционные проявления со стороны должностных лиц в виде предъявления необоснованных требований к заявителю.

Указанные правоотношения затрагивают интересы лиц, имеющих трёх и более детей, которые в настоящий момент состоят на учёте для получения земельного участка в собственность бесплатно, а также в интересах лиц, которые будут становиться на указанный учёт в последующем. В связи с этим, круг лиц, чьи интересы нарушаются бездействием органов местного самоуправления Лысовского сельского поселения, непостоянен и изменчив с течением времени, а, следовательно, индивидуально не определён.

    При указанных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора, признать незаконным бездействие администрации Лысовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области по утверждению проектов планировки и межевания территории поселения и обязать утвердить проекты планировки и межевания территории поселения, с целью последующего предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства.

Определяя срок, в который ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд считает возможным установить ответчику трёхмесячный срок исполнения со дня вступления судебного решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лысовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав многодетных семей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лысовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области по утверждению проектов планировки и межевания территории поселения.

Обязать администрацию Лысовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить проекты планировки и межевания территории поселения, с целью последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Судья И.А. Махаев