Решение по делу № 33а-346/2017 (33а-6290/2016;) от 14.12.2016

Судья Избербашского городского

суда РД ФИО1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 января 2017 г. по делу N 33а-346/2017

Судебная коллегия апелляционной инстанции Верховного Суда РД в составе председательствующего ФИО2,

судей ФИО5, Хираева Ш. М.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан на решение Избербашского городского суда РД от <дата> об оспаривании решения о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации городского округа «<адрес>»,

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа «<адрес>» обратилась в Избербашский городской суд РД с административным иском к Отделу № Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан о признании незаконным действий Отдела № Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан, в обоснование которого указала, что в Администрацию городского округа «<адрес>» поступили уведомления Отдела № Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации городского округа «<адрес>» за нарушение Бюджетного кодекса РФ, до момента устранения нарушений.

Решением Избербашского городского суда РД от <дата>г. административное исковое заявление администрации городского округа «<адрес>» удовлетворено.

Признаны незаконными действия (решения) Отдела № Управления Федеральною казначейства по Республике Дагестан выразившиеся в приостановлении осуществления операций но расходованию средств на лицевых счетах Администрации городского округа «<адрес>» в связи с неисполнением Администрацией городского округа «<адрес>» требований исполнительных документов серии:

ВС №, ФС №, ВС №, ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 26.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 26.01.2016г., ВС № oт 26.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 26.01.2016г., ВС № от 26.01.2016г., ВС № от 26.01.2016г., ВС № от 26.01.2016г., ВС № от 26.01.2016г., ВС № от 26.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 18.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 18.01.2016г., ВС № от 18.01.2016г., ВС № от 18.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 26.01.2016г., ВС № от 26.01.2016г., ВС № от 18.01.2016г., ВС № от 29.01.2016г., ВС № от 26.01.2016г., ВС № от 18.01.2016г., ВС № от 26.01.2016г., ВС № от 26.01.2016г., ВС № от 25.03.2016г., ВС № от 25.03.2016г., ВС № от 25.03.2016г., ФС № от 05.04.2016г., ВС № от 27.10.2015г., ВС № от 01.12.2015г., ФС № от 29.03.2016г., ФС № от 04.04.2016г., ФС № от 04.04.2016г., ВС № от 18.01.2016г., ВС № от 18.01.2016г., ФС № от 06.04.2016г., ФС № от 06.04.2016г., ФС № от 26.04.2016г., ФС № от 25.04.2016г., ВС № от 25.03.2016г., ФС № от 02.06.2016г., ФС № от 27.05.2016г., ФС № от 16.05.2016г., ВС № от 25.03.2016г., ВС № от 03.10.2015г., ФС № от 18.03.2016г., ВС № от 26.01.2016г., ФС № от 27.01.2016г., ФС № от 22.01.2016г., ФС № от 14.01.2016г., ФС № от 26.01.2016г.

На Отдел № Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан возложена обязанность по отмене приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации городского округа «<адрес>» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу и сообщении об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

В апелляционной жалобе административный ответчик Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан указывает, что данное административное исковое заявление является необоснованным, принятым судом с нарушением правил процессуального законодательства о подведомственности административных дел судам, и, следовательно, не подлежащим удовлетворению с прекращением производства дела, со ссылкой на положения ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), ч.ч.1 и 2 ст.27, ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в жалобе указано, что в соответствии с положениями ст.197 и 198 АПК РФ - дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, местного самоуправления и иных органов, организаций наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом.

Указывается, что администрация городского округа «<адрес>» и УФК по Республике Дагестан являются юридическими лицами - органом исполнительной власти муниципального образования (органом местного самоуправления) и государственным органом.

Само же оспариваемое действие (решение) в виде приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах непосредственно затрагивает финансовую составляющую экономической деятельности администрации <адрес>, тем самым создавая препятствия для осуществления экономической деятельности в целом. В соответствии с ч.1 ст.194 КАС РФ суд должен был прекратить производство по административному делу, так как оно не подлежи рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного просит суд отменить решение Избербашского городского суда РД от 10.08.2016г. производство по делу прекратить.

Выслушав объяснения административного ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица государственного или муниципального служащею, если считают, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от <дата> за № ФЗ «Об исполнительном производстве» «Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.239 Бюджетного Кодекса РФ, иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего кодекса (ч. 1).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев установленных настоящим Кодексом (ч. 2).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса (ч. 3).

Согласно ч.4 ст. 242.2 Бюджетного Кодекса РФ, для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования».

В соответствии с указанными нормами права административный ответчик - Отдел № Управления Федерального казначейства по РД. не вправе был принимать исполнительные листы о взыскании задолженности по субсидиям на оплату коммунальных услуг, так как эти исполнительные листы подлежали исполнению финансовым органом муниципального образования.

Кроме того, согласно п.п.1 и 5 ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности и соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Как усматривается из исполнительных листов денежные суммы подлежат взысканию и 5 денежных средств бюджета Республики Дагестан, перечисляемых Министерством финансов Республики Дагестан для финансирования расходов по представлению субсидий по оплате гражданам коммунальных услуг в муниципальном образовании <адрес>, а Административный ответчик Отдел № Управления Федерального казначейства по РД приостановил операции по расходованию средств на всех счетах Администрации ГО «<адрес>» до устранения нарушений, что противоречит принципам законности и соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Удовлетворяя исковые требования административного истца, суд также принимает во внимание, что Законом Республики Дагестан от <дата> № «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан но предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», предоставленные ранее Администрации ГО «<адрес>» государственные полномочия Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, прекращены.

Согласно ст. 2 Закона Республики Дагестан от <дата> «Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в установленном законодательством порядке перечисляют в республиканский бюджет по Республики Дагестан неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов предоставленных в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по представлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Материальные ресурсы и документы связанные с осуществлением государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, передаются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в государственную собственность Республики Дагестан в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, в течение трёх месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

В связи с указанными изменениями законодательства определениями Из-бербашского городского суда РД от <дата> и <дата>. по заявлениям Администрации ГО «<адрес>» о замене стороны в исполнительном производстве была произведена замена должника по гражданским делам №. №. №. №, №, №, №. №. №, №, №, №. №. №. №, №. №, по искам прокурора <адрес> в интересах граждан, в порядке ст. 45 ГПК РФ, и по искам самих граждан, к Администрации ГО «<адрес>» о взыскании задолженности по выплате субсидии на оплату коммунальных услуг, в лице Администрации ГО «<адрес>» на Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан. Указанные определения суда сторонами не обжалованы и вступили в законную силу.

При вышеизложенных обстоятельствах, приостановление операций на всех лицевых счетах Администрации ГО «<адрес>» до момента устранения нарушений, на долгое время, необоснованно и парализует деятельность Администрации городского округа «<адрес>», в том числе и по выплате заработной платы сотрудникам бюджетных учреждений города.

Ввиду изложенного, суд Избербашского городского суда РД пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска Администрации городского округа «<адрес>» к Отделу № Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан, Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан об оспаривании решения о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации юродского округа «<адрес>».

Все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам.

Довод жалобы о том, что данное дело подведомственно арбитражному суду является несостоятельным. Производство, связанное с исполнением судебных актов судов общей юрисдикции, является завершающей стадией административного судопроизводства и регулируется разделом VIII Кодекса об административном судопроизводстве РФ. В силу статьи 1 КАС РФ правосудие по административным делам, подведомственным судам общей юрисдикции осуществляется только этими судами.

Как усматривается из представленных материалов, все судебные приказы вынесены судами общей юрисдикции, а именно мировыми судами <адрес> по заявлению граждан и взыскателями по этим судебным приказам являются физические лица.

С учетом изложенного, данный довод жалобы подлежит отклонению, поскольку он основан на неверном толковании норм процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны и аналогичны тем, на которые заявитель ссылался в обоснование своих требований и возражений; данные доводы являлись предметом исследования и оценки суда и фактически направлены на переоценку его суждения, на иное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом, а потому не могут служить поводом к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Избербашского городского суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи