Решение по делу № А76-35078/2009 от 13.11.2009

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10

E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск                                                     Дело № А76-35078/2009-63-793

13 ноября 2009 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2009 г.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2009 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барон О.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению

Карталинской городской прокуратуры

к Индивидуальному предпринимателю Сухановой Оксане Владимировне, г.Карталы Челябинской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

Общество с ограниченной ответственностью «Универсал», г.Челябинск

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: Морозов Е.В. – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен; (л.д. 53-54);

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

ООО «Универсал»: не явился, извещен; (л.д. 51-52);

УСТАНОВИЛ:

Карталинская городская прокуратура обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Сухановой Оксане Владимировне, (далее – ответчик, ИП Суханова О.В.) г.Карталы Челябинской области о  привлечении к  административной  ответственности по ч.2  ст.14.1 КоАП РФ. (л.д. 4-5).

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 4-5).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Индивидуальный предприниматель Суханова Оксана Владимировна в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 53-54).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Универсал» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 51-52).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12.11.2009 до 09 часов 30 минут.

В соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 №113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» перерыв может быть объявлен как в предварительном судебном заседании, так и в заседании суда любой инстанции.

Поскольку перерыв объявляется на непродолжительный срок и в силу части 4 статьи 163 АПК РФ после окончания перерыва судебное заседание продолжается, суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.

Если же продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или на доске объявлений в здании суда информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания). В этой связи в определении о принятии искового заявления к производству рекомендуется указывать о возможности получения информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет по соответствующему веб-адресу.

В определении арбитражного суда от 29.09.2009 содержатся указания о том, что  получить информацию о движении дела возможно на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет по веб-адресу: www.chelarbitr.ru.

Неявка или уклонение стороны от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, суд считает возможным, в порядке ст. 156 АПК, рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Суханова Оксана Владимировна, 02.05.1981 года рождения, место жительства: Челябинская область, г.Карталы, пер. Зои Космодемьянской, 69 - 6, - зарегистрирован 09.04.2003 в качестве  индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС №4 по Челябинской области за номером 3556, о чем 26.01.2004 внесены сведения в Единый государственный реестр индивидуальный предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304740702600177 (л.д. 35).

В соответствии с указанием прокурора Челябинской области от 09.07.2009 №7/2-489-2009 «Об организации надзора за подготовкой к отопительному сезону 2009-2010» проведена проверка деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса. (л.д. 37-39).

По результатам проведенной проверки установлено, что 10.06.2009 между ООО «Универсал» и ИП Сухановой О.В. заключен договор субподряда №3. Предметом договора определено: генподрядчик поручает, а субподрядчик принимает на себя обязательство по ремонту фасада на объекте: капитальный ремонт домов №22, №24 по ул.Пушкина и домов №15, №17 по ул.Ленина в г.Карталы Челябинской области в соответствии с Приложением №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (л.д. 9-13, 14).

Оплата за выполненные работы по ремонту домов осуществляется путем перечисления ООО «Универсал» денежных средств на банковский счет Сухановой О.В. в соответствии с платежными поручениями (л.д. 19).

16.09.2009 прокурор города, рассмотрев материал проверки в присутствии предпринимателя Сухановой О.В.,      возбудил      дело      об      административном       правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ИП Сухановой О.В., что подтверждается постановлением (л.д. 7-8).

Поскольку установленные при проведении проверки факты, являются нарушениями, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, а рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в отношении индивидуальных предпринимателей по данной статье отнесено к подведомственности арбитражного суда, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Статьей 4 указанного Закона определено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и урегулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Частью 1 статьи 7 Закона установлено, что на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по строительству  зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №174 от 21.03.2002, деятельность по строительству  зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает в себя разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур (далее именуется - деятельность по проектированию зданий и сооружений).

Лицензирование деятельности по проектированию зданий и сооружений осуществляется Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у юридического лица не менее 50 процентов штатной численности руководителей и специалистов в области проектирования (архитекторов, специалистов по градостроительному планированию и застройке территорий, конструкторов, технологов, специалистов по инженерному оборудованию, сетям и системам, транспорту, специальным разделам проекта), имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по проектированию зданий и сооружений не менее 5 лет;

наличие у индивидуального предпринимателя соответствующего высшего профессионального образования и стажа работы по проектированию зданий и сооружений не менее 5 лет;

б) наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и инвентаря, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих проектирование зданий и сооружений;

г) выполнение лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, соответствующих государственных стандартов и нормативно-технических документов в строительстве;

д) наличие системы контроля за качеством разрабатываемой проектной документации.

Лицензирующий орган при проведении лицензирования руководствуется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением.

В материалы дела ИП Сухановой О.В. не представлена лицензия на деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, которая должна быть выдана Министерством регионального развития Российской Федерации.

Также не представлены доказательства выдачи такой лицензии административному органу.

Таким образом, факт несоблюдения ИП Сухановой О.В. указанных выше норм на момент проверки подтверждается материалами дела. В объяснениях предприниматель вину в выявленных нарушениях признал полностью, указал, что в момент проверки представить лицензию не смог, так как не знал, что для производства указанной деятельности нужны лицензия (л.д. 18).

Вышеуказанные действия ИП Сухановой Оксаны Владимировны - осуществление  деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и влекут наложение административного штрафа  в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Отягчающих вину обстоятельств заявитель не приводит, однако, суду не предоставлено право и снижать размер штрафа ниже  минимального предела.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), считает возможным назначить штрафные санкции по минимальному пределу - 4000 рублей, которые подлежат перечислению на следующие реквизиты:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (прокуратура Челябинской области), ИНН 7453042227, КПП 745301001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области                       г.Челябинск

Счет получателя: 40101810400000010801

БИК: 047501001

КБК: 10611690040040000140  

ОКАТО: 75401000000

Название платежа: оплата административного штрафа.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, будет выдан исполнительный лист.

Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Карталинской городской прокуратуры удовлетворить. 

Привлечь Суханову Оксану Владимировну, 02.05.1981 года рождения, место жительства: Челябинская область, г.Карталы, пер. Зои Космодемьянской, 69 - 6, - зарегистрированную 09.04.2003 в качестве  индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС №4 по Челябинской области за номером 3556, (ОГРН 304740702600177), к административной ответственности  на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в доход бюджета в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                Е.А. Михайлова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.