Решение по делу № 2-56/2015 ~ М-24/2015 от 20.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2015 года     село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шаипова А.А., с участием представителя истца помощника прокурора Бабаюртовского района РД Абдурахманова А.Д., представителей ответчиков ФИО3, ФИО3 и ФИО3, при секретаре Чораевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Чанкаюртовская начальная образовательная школа» Бабаюртовского района РД и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в неполучении лицензии на осуществление образовательной деятельности муниципальным казенным образовательным учреждением «Чанкаюртовская начальная образовательная школа» и обязании получить лицензию на осуществление образовательной деятельности,

у с т а н о в и л;

Прокурор Бабаюртовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению «Чанкаюртовская начальная образовательная школа» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в неполучении лицензии на осуществление образовательной деятельности МКОУ «Чанкаюртовская начальная образовательная школа» и обязании получить лицензию на осуществление образовательной деятельности, указав, что прокуратурой Бабаюртовского района РД во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», а также задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в том числе религиозном. В ходе проверки установлено, что МКОУ «Чанкаюртовская начальная образовательная школа» Бабаюртовского района по настоящее время осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии. Факт отсутствия лицензии и осуществления образовательной деятельности МКОУ «Чанкаюртовская НОШ » подтверждается письмом Министра образования и науки Республики Дагестан, справкой о результатах проверки и объяснением директора МКОУ «Чанкаюртовская НОШ» Бабаюртовского района ФИО3. Отсутствие у образовательного учреждения лицензии на право осуществления образовательной деятельности, свидетельствует о несоответствии условий осуществления образовательного процесса в образовательном учреждении государственным и местным требованиям. Осуществление образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий не может гарантировать надлежащее образование детей, ставит под угрозу выполнение основных задач образовательного процесса, что нарушает права учащихся образовательного учреждения на получение качественного образования. В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, право на образование является одним из основных неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. В силу п.18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. На основании ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. В силу ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании РФ» установлено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. Согласно п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред.от 21.07.2014) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений. Согласно пункту 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Также в соответствии с уставом МО «Бабаюртовский район» здания сооружения общеобразовательных учреждений является муниципальной собственностью. На основании и взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах. Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд с целью защиты законных прав неопределенного круга лиц будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований вышеназванных законодательств, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу.

На судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержал полностью и просил их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - муниципального казенного образовательного учреждения «Чанкаюртовская НОШ» Бабаюртовского района РД ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал полностью и суду пояснил, что МКОУ «Чанкаюртовская НОШ» осуществляет образовательную деятельность без лицензии по причине недофинансирования проведение мероприятий по пожарной и санитарной безопасности.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Бабаюртовский район» ФИО3 исковые требования признал полностью и суду пояснил, что учредителем МКОУ «Чанкаюртовская НОШ» является МР «Бабаюртовский район». В настоящее время завершаются мероприятия по пожарной и санитарной безопасности и получению свидетельства о праве собственности земельных участков школы.

Выслушав прокурора ФИО3, представителей ответчиков МКОУ «Чанкаюртовская НОШ », администрации МР «Бабаюртовский район» и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и пользуется всеми процессуальными правами истца, несет все его процессуальные права и обязанности.

Согласно п. 3 ст.35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что МКОУ «Чанкаюртовская НОШ» Бабаюртовского района процедуру лицензирования не прошло и осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, право на образование является одним из основных неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с уставом МО «Бабаюртовский район» здания сооружения общеобразовательных учреждений является муниципальной собственностью.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие у образовательного учреждения лицензии на право осуществления образовательной деятельности, свидетельствует о несоответствии условий осуществления образовательного процесса в образовательном учреждении государственным и местным требованиям. Осуществление образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий не может гарантировать надлежащее образование детей, ставит под угрозу выполнение основных задач образовательного процесса, что нарушает права учащихся образовательного учреждения на получение качественного образования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает, что исковые требования прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Чанкаюртовская НОШ» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о признании незаконным их бездействие обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Бабаюртовского района РД удовлетворить полностью.

Признать бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Чанкаюртовская НОШ» Бабаюртовского района и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» выразившееся в неполучении лицензии на осуществление образовательной деятельности муниципальным казенным образовательным учреждением «Чанкаюртовская начальная образовательная школа» незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Бабаюртовский район» и МКОУ «Чанкаюртовская НОШ» Бабаюртовского района в срок до 27 июля 2015 года получить соответствующую лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2015 года

    Судья                             А.А.Шаипов