Решение по делу № 2-946/2015 ~ М-605/2015 от 26.02.2015

Дело № 2 - 946/2015 10 марта 2015 года город Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.Н.

при секретаре Соповой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 марта 2015 года в городе Котласе гражданское дело по заявлению Соколовой Юлии Андреевны в интересах несовершеннолетнего С.А.А. о признании бездействия администрации муниципального образования «Котлас» по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным и обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении,

у с т а н о в и л :

Соколова Ю.А. в интересах несовершеннолетнего С.А.А. обратилась в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Котлас» (далее по тексту администрация МО «Котлас) по предоставлению ее ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее по тексту МДОУ) незаконным и возложении на администрацию МО «Котлас» обязанности обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа в срок до __.__.__. В обоснование требований указала, что заинтересованное лицо не предоставляет ее сыну место в дошкольном учреждении, чем нарушает право несовершеннолетнего на получение образования.

В судебном заседании заявитель Соколова Ю.А. требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Котлас» Попов А.Н., действующий по доверенности, в судебном заседании заявил о несогласии с требованиями заявителя, считает, что надлежащим заинтересованным лицом по делу является Управление по социальным вопросам администрации МО «Котлас». Кроме того, заявил о пропуске заявителем срока обращения в суд в порядке главы 25 ГПК РФ, который по его мнению должен исчисляться со __.__.__.

Рассмотрев заявление, выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение каждого правом на образование, в том числе дошкольное.

Из анализа указанных правовых норм следует, что реализация данного права зависит от волеизъявления гражданина, при этом, исходя из общего смысла закона, само право может быть ограничено исключительно в случаях, предусмотренных законом.

Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

На основании статьи 1 Областного Закона от 23 сентября 2004 года № 258- внеоч.- ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, что предполагает наличие сети дошкольных образовательных учреждений для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

На основании ст.ст. 4, 37 Устава МО «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».

Постановлением Главы МО «Котлас» от 6 марта 2014 года № 447 утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», согласно которому правила приема (зачисления) воспитанников в МДОУ определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

При таких обстоятельствах, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Судом установлено, что заявитель является матерью С.А.А., __.__.__ года рождения.

__.__.__ мать несовершеннолетнего, действуя как его законный представитель, подала заявление в администрацию МО «Котлас» с просьбой о предоставлении ее ребенку места в МДОУ.

На момент вынесения решения суда С.А.А., достигший возраста .... года .... месяцев, местом в МДОУ не обеспечен. Таким образом, администрацией МО «Котлас» обязанность по обеспечению ребенка заявителя местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства и учитывая указанные нормы права, суд приходит к выводу, что администрация МО «Котлас» нарушила право несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование, допустив при этом бездействие по предоставлению ребёнку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Поскольку факт бездействия администрации МО «Котлас» имеет место на протяжении длительного периода времени и в отношении значительного количества детей, то он привел к созданию в городе Котласе многочисленной очереди по обеспечению несовершеннолетних местами в детских дошкольных учреждениях.

То обстоятельство, что на день подачи в суд заявления срок предоставления услуги, установленный в п. 2.6 административного регламента «Прием заявлений, постановка на учет и распределение детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования», утвержденного постановлением администрации МО «Котлас» от 24 марта 2014 года № 562, не истек, не имеет значения, так как в соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, однако, ребенок С.А.А., которому в настоящее время исполнился .... год .... месяца, не обеспечен местом в дошкольном образовательном учреждении в пределах
города Котласа.

Кроме того, хотя Административным регламентом и установлен общий срок предоставления муниципальной услуги (36 месяцев со дня подачи заявления), суд при разрешении настоящего дела руководствуется положениями статьи 43 Конституции Российской Федерации, статьи 67 Федерального закона «Об образовании», статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которые имеют большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом в порядке ст.ст. 56, 249 ГПК РФ не представлены доказательства законности допущенного с его стороны бездействия в организации данного вопроса, и принятия действенных, отвечающих фактическим потребностям мер по обеспечению нуждающихся детей местами в детских садах, поскольку администрацией МО «Котлас» не исполнена обязанность по созданию необходимого количества мест в детских дошкольных учреждениях г. Котласа, в том числе по обеспечению несовершеннолетнего ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении в пределах города Котласа до настоящего времени, что является основанием для удовлетворений требований заявителя.

Довод представителя заинтересованного лица о пропуске Соколовой Ю.А. срока обращения в суд в порядке главы 25 ГПК РФ судом во внимание не принимается, так как основан на неправильном толковании норм процессуального права.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Срок обращения в суд с рассматриваемым заявлением не может исчисляться с даты подачи заявления о предоставлении места в МДОУ, т.е. со __.__.__, так как данное заявление является основанием для постановки в очередь на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, а не отказом администрации в предоставлении такого места.

Право на предоставление места в дошкольном учреждении ребенок заявителя имеет с 2-х месячного возраста до шести лет и шести месяцев, что следует из ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в связи с чем не предоставление места ребенку истца в дошкольном учреждении является длящимся нарушением.

Кроме этого, представитель администрации МО «Котлас», ссылаясь на пропуск заявителем срока обращения в суд, не представил доказательства отказа администрации в предоставлении ребенку Соколовой Ю.А. места в МДОУ.

Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, а также учитывая возраст малолетнего ребенка, реальную возможность исполнения судебного акта, суд считает, что требование заявителя о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении заинтересованное лицо обязано выполнить в срок до __.__.__.

Установление судом данного срока выполнения заявленных требований заявителя не исключает возможности исполнения судебного решения заинтересованным лицом и до его истечения при наличии либо расширении (увеличении) мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории муниципального образования «Котлас».

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

заявление Соколовой Юлии Андреевны в интересах несовершеннолетнего С.А.А. о признании бездействия администрации муниципального образования «Котлас» по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным и обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Котлас» по предоставлению несовершеннолетнему С.А.А., __.__.__ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования «Котлас» организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетнему сыну Соколовой Юлии Андреевны – С.А.А., __.__.__ года рождения, путём приёма в муниципальное образовательное учреждение на территории города Котласа Архангельской области, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в срок до __.__.__.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий О.Н. Кузнецова