Решение от 13.01.2015 по делу № 12-10/2015 (12-222/2014;) от 17.11.2014

дело № 12-10/2015

РЕШЕНИЕ

г. Лесозаводск 13 января 2015 г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Зыбенский А.В., с участием защитника Логинова Ю.М., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Лесозаводский ЛПК» Ивлева Л.М. на постановление по делу об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» Ивлев Л.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление № хх от хх.хх.хххх о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором Лесозаводского городского округа по пожарному надзору.

В судебное заседание заявитель не явился, в своем заявлении просит рассмотреть дело без его участия, с участием его защитника Логинова Ю.М.

Защитник Логинов Ю.М. в судебном заседании жалобу поддержал, по основания в ней изложенным.

Согласно жалобе, постановлением № хх от хх.хх.хххх главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности Лесозаводского городского округа ГУ МЧС России по Приморскому краю должностное лицо генеральный директор ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» Ивлев Л.М. признан виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 6000 рублей.

С вынесенным постановлением Ивлев Л.М. не согласен в силу того, что проверка проведена с нарушением порядка установленного Федеральным законом № 294 от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Приказом МЧС РФ от 28 июня 2012 г. N 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

О проводимой проверке законный представитель ООО или уполномоченное им должным образом лицо, либо лицо, отвечающее за соблюдение пожарной безопасности на предприятии в силу своих должностных обязанностей, в известность не были поставлены, и в проведении проверки не участвовало.

Федеральным законодательством предоставляется право представителю лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить свои замечания и возражения, получить под расписку копию протокола об административном правонарушении, а на должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, соответственно, возлагается обязанность предоставить возможность ознакомиться с протоколом и предоставить его копию.

Нарушение порядка составления протокола, а именно п. п. 3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что привлеченное к ответственности лицо или его законный представитель был лишен возможности принимать участие в проводимой проверке, ему не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, влечет нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности, и может являться одним из оснований для отказа в привлечении юридического лица к административной ответственности или отмене постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

О проведении хх.хх.хххх проверки предприятия с участием работников прокуратуры и совершении должностным лицом - генеральным директором ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» административного нарушения законному представителю Общества Ивлеву Л.М. стало известно хх.хх.хххх при получении по факсимильной связи Требования № № хх от хх.хх.хххх года.

Заявитель считает, что работники прокуратуры, при проведении данной проверки и подготовки к рассмотрению дел об административных нарушениях действовали в нарушении п. 2. ст. 9, п. 2.и п. 5. ст. 10, ст. 16, п. 4.ст. 12, п. 2. ст. 15, п. 1.и п. 4. и п. 12. ст. 16, ФЗ № 294 от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Порядок проведения проверок юридических лиц, установленный федеральным законом и порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным для всех органов и должностных лиц, в том числе рассматривающих дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Законными представителями организации являются как его непосредственный руководитель, так и иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст.25.4 КоАП РФ). Данный перечень законных представителей организации является закрытым (п. 24 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

На основании указанной нормы представитель юридического лица, действующий на основании общей доверенности или без таковой, законным представителем являться не может.

Нарушение проверяющим органом в ходе проведения проверки и в ходе привлечения организации к административной ответственности вышеуказанных положений, носят существенный характер и являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемых постановлений.

При таких обстоятельствах постановление № хх от хх.хх.хххх по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Лесозаводский ЛПК» Ивлева Л.М. вынесено незаконно и подлежит отмене.

Заслушав защитника, изучив жалобу и приложенные к ней документы, а также материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «Лесозаводский ЛПК» Ивлева Л.М., суд приходит к следующим выводам.

хх.хх.хххх комиссией в составе: старшего помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Свиридовой Л.А., помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Слесаренко С.А., заместителя начальника ОНД ЛГО УНД ГУ МЧС России по Приморского края Барахтина Е.Н. и инспектора отделения УФМС России по Приморскому краю в Лесозаводском городском округе Липницкого А.В. проведена проверка исполнения требований миграционного законодательства, а также соблюдения требований пожарной безопасности на территории осуществления деятельности ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» и ЗАО «ТернейЛесСтрой», расположенных по адресу: ххххххх, что подтверждается актами совместной проверки от хх.хх.хххх (л.д. 15, 16).

В ходе проверки было установлено:

- в здании лесоперерабатывающего цеха № хх ООО «ЛЛПК» расположено подсобное помещение, выполненное из сгораемых материалов;

- в зданиях лесоперерабатывающих цехов № хх и № хх ООО «ЛЛПК» пожарные краны не укомплектованы пожарными рукавами и стволами;

- в здании лесоперерабатывающего цеха № хх ООО «ЛЛПК» в подсобном помещении эксплуатируется электропровода, имеющие повреждения;

- в здании лесоперерабатывающего цеха № хх ООО «ЛЛПК» отсутствуют колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильника;

- в здании ремонтно-механического цеха ЗАО «ТернейЛесСтрой» отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации;

- в здании ремонтно-механического цеха ЗАО «ТернейЛесСтрой» пожарный кран не укомплектован пожарным стволом и вентилем, кроме того, отсутствует пожарный шкаф.

Указанные нарушения явились основанием для привлечения генерального директора ООО «ЛЛПК» Ивлева Л.М. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем хх.хх.хххх старшим государственным инспектором Лесозаводского городского округа по пожарному надзору в отношении должностного лица Ивлева Л.М. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Вместе с тем, суд считает, что данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ч. 4 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (в ред. от 14.10.2014) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Согласно п.2 ст.15 указанного закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

Как следует из материалов дела, проверка была проведена в присутствии начальника отдела сбыта ООО «Лесозаводский ЛПК» Ланкина А.В. и заместителя генерального директора ЗАО «Артель старателей Тернейлесстрой» Авдюкова Ю.М.

Вместе с тем, согласно приказу № хх от хх.хх.хххх, ответственным за противопожарную безопасность на объектах ООО «Лесозаводский ЛПК» является Свинаренко Г.Ф., замещающий должность инженера по пожарной безопасности (л.д. 27-30).

Согласно п.2.1 должностной инструкции инженера по пожарной безопасности, утвержденной хх.хх.хххх генеральным директором ООО «Лесозаводский ЛПК» Ивлевым Л.М., инженер несет ответственность за нарушения правил пожарной безопасности.

Из актов проведенной проверки усматривается, что инженер Свинаренко Г.Ф. и директор ООО «Лесозаводский ЛПК» не участвовали в проведении проверки.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, совместная проверка органов прокуратуры и органа государственного контроля (надзора) проведена в нарушение ч.13 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ (ред. от 14.10.2014г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля), согласно которой решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии с ч.16 ст.10 указанного закона о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Учитывая, что руководитель ООО «Лесозаводский ЛПК» Ивлев Л.М. при проведении проверки не участвовал, о ней вовремя извещен не был, при рассмотрении дела об административном правонарушении также не участвовал, данных о надлежащем извещении Ивлева Л.М. о месте и времени рассмотрения дела не имеется, ходатайств об отложении рассмотрения дела от Ивлева Л.М. не поступало, в связи с чем он не имел возможности воспользоваться своими правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, а также принимая во внимание, что документальных подтверждений обращений и заявлений граждан, организаций о фактах, указанных в п.2 ч.2 ст.10 указанного закона, позволяющих проведение внеплановой выездной проверки без предварительного уведомления, в материалах дела об административном правонарушении не имеется, по мнению суда, указанные обстоятельства влекут безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении и прекращение производства по делу в связи с отсутствием у Ивлева Л.М. состава административного правонарушения,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.20.4 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░