Решение по делу № 12-217/2017 от 10.10.2017

Дело № 12 –217\2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Ейск "16" ноября 2017 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием президента АНО «МК «Ейская Бора» - Журавлева А.Д., представителя по устному ходатайству Аксенова Р.Н.

рассмотрев дело по жалобе президента АНО «МК «Ейская Бора» Журавлева А.Д. на постановление о назначении административного наказания, з\лицо – Таганрогский отдел по надзору на море Черноморо- Азовского морского управления Росприроднадзора, -

У С Т А Н О В И Л:

Президент Автономная Некоммерческая организация «Морской клуб «Ейская Бора» Журавлев А.Д, как должностное лицо, постановлением №/ПР/2017 от 06.09.2017 года признан виновным в административном нарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении водопользования с нарушением его условий и ему вынесено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.19-25).

Журавлев А.Д. считает указанное постановление и наказание незаконными, т.к. состав правонарушения в его действиях отсутствует, поскольку организация, президентом которой он является, использует водный объект по назначению указанному в Решении Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РВБВ-Т-2016-03091/00, а именно для стоянки маломерных судов, организации отдыха, туризма и спортивных мероприятий без организации купания.

В судебном заседании Журавлев А.Д. пояснил, что на основании Решения Кубанского бассейнового водного управления от 17.02.2016 г. № 00-06.01.00.001-М-РВБТ-Т-2016-03091/00 АНО «МК «Ейская Бора», президентом которой он является, предоставлен в пользование участок акватории Азовского моря, Краснодарский край, г. Ейск, Ейский лиман, географические координаты которого расположены на прибрежной территории ЕГВСОО «Водник». Как усматривается из п. 3.5 вышеуказанного решения и пояснительной записки к нему на предоставленном водном объекте должны размещаться 70 лодок по 3 м. и 30 лодок до 9 м., на якорной стоянке. На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации лодочной стоянки на берегу Ейского лимана» была организована лодочная стоянка маломерных судов ВСО «Водник». Согласно положениям Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в <адрес> для плавания на маломерных судах» организация пляжа и купание в местах расположения баз (сооружений) для стоянки маломерных судов – запрещена. Таким образом, АНО «МК «Ейская Бора» использует водный объект по назначению и не нарушает условий водопользования, в связи с чем считает постановление о назначении административного наказания незаконным и просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Таганрогского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседание уведомлен надлежащим образом, направил в суд пояснения по жалобе с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2017 оставить без изменения, а жалобу Журавлева А.Д. без удовлетворения, поскольку полагает, что содержащиеся в Решении Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РВБВ-Т-2016-03091/00 условия, подлежат выполнению со стороны водопользователя, а пояснительная записка и материалы в графической форме, на которые ссылается заявитель, как на параметры водопользования, не являются условиями договора, дополнительное соглашение в части изменения условий водопользования организацией не заключалось. Кроме того, указал, что при проведении проверки было установлено, что фактически участки акватории Азовского моря, предоставленные организации не используются по целевому назначению, т.к. уставная деятельность АНО «МК «Ейская Бора» не осуществляется, сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) выполнение организацией требований законодательства РФ, в материалы дела не представлено.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что производство по делу необходимо прекратить в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании Таганрогским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД проведена плановая выездная проверка соблюдения АНО «МК «Ейская Бора» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проведенной проверке установлено, что согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РВБТ-Т2016-03091/00 АНО «МК «Ейская Бора» предоставлен участок акватории Азовского моря (Ейский лиман) площадью 0,03 кв.м. Вид водопользования – совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. Согласно вышеуказанного Решения о предоставлении водного объекта в пользование установлены условия использования водного объекта: осуществление целевого использования водного объекта, проведение водолазного обследования и очистки дна акватории; обеспечение обозначения границ стоянки плавательных средств буйками, наличие спасательного поста с необходимым оборудованием и снаряжением; обеспечения наличия штата матрасов-спасателей и медицинских работников, установка щита со средствами спасения и стенда с выпиской из «Правил охраны жизни людей, способов оказания помощи утопающему»; осуществления проведения технического освидетельствования и получения разрешения эксплуатации пляжа, производственного контроля качества воды объекта водопользования; обеспечения обустройства пляжа в соответствии с законодательством РФ.

В связи с тем, что контролирующий орган, полагает, что АНО «МК «Ейская Бора» осуществляет водопользование с нарушением его условий Постановлением №/ПР/2017 от ДД.ММ.ГГГГ Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Журавлев А.Д., как должностное лицо АНО «МК «Ейская Бора» признан виновным в административном нарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, и ему вынесено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.

В силу пункта 1 статьи 1 Водного кодекса РФ водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса РФ).

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 9 Водного кодекса РФ).

Положениями главы 3 Водного кодекса РФ в качестве оснований предоставления водных объектов в пользование предусмотрено заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, согласно выписки из ЕГРЮЛ, Устава АНО «МК «Ейская Бора» зарегистрировано на территории МО <адрес>. Организация является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области физической культуры, спорта и туризма, в том числе детям, юношам и молодежи из малообеспеченных семей. Президентом организации является Журавлев А.Д,.

На основании решения Федерального агентства водных ресурсов КБВУ от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РВБТ-Т2016-03091/00 организации предоставлен в пользование участок акватории Азовского моря, <адрес>, Ейский лиман, площадью 0,03 кв.м., географические координаты которого расположены на территории ЕГВСОО «Водник» (л.д.30-42). В соответствии с разделом 3 п. 3.5 данного решения и п.5.2 – пояснительной записки к материалам в графической форме – приложение к решению, АНО «МК «Ейская Бора» использует водный объект для размещения стоянки маломерных судов, в соответствии с поданной заявкой на предоставление в пользование водного объекта.

Согласно постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении дислокации мест, планируемых для использования в целях массового отдыха на водных объектах на побережье Азовского моря, Таганрогского залива и Ейского лимана в границах муниципального образования <адрес> на купальный сезон 2017 года» в указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РВБТ-Т2016-03091/00 координатах АНО МК «Ейская Бора» организуется отдых детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов без организации пляжа (л.д.43-44).

На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации лодочной стоянки на берегу Ейского лимана» была организована лодочная стоянка маломерных судов ВСО «Водник».

В силу п. 11 постановления администрации Ейского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест на побережье Ейского лимана и Таганрогского залива в границах Ейского городского поселения <адрес>, запрещенных и опасных для купания» вся береговая полоса в районе ВСО «Водник» и водного объекта, предоставленного АНО МК «Ейская Бора», является местом запрещенным и опасным для купания (л.д. 45).

В соответствии с Временными указаниями о составе, порядке разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на национальные природные парки системы Рослесхоз. Методика изысканий (одобрены Рослесхозом ДД.ММ.ГГГГ), рекреационная зона – это специально выделяемая территория в пригородной местности или в городе, предназначенная для организации мест отдыха населения и включающая в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи иные объекты.

Согласно требованиям ГИМС к базам (сооружениям) для стоянки маломерных судов, п. 1.3 границы баз располагается на расстоянии не менее 250 м., от рекреационной зоны. В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в <адрес> и правил пользования водными объектами в <адрес> для плавания на маломерных судах», организация пляжа и купание в местах расположения баз (сооружений) для стоянок маломерных судов – запрещена.

Таким образом, в судебном заседании установлено: АНО «МК «Ейская Морская Бора» использует водный объект по целевому назначению – для стоянки маломерных судов, организации отдыха, туризма и спортивных мероприятий без организации купания, в соответствии с решением Федерального агентства водных ресурсов КБВУ от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РВБВ-Т-2016-03091/00, что подтверждается представленными в судебном заседании сообщениями о проведении экспедиции предоставления маломерных судов для обучения, договорами сотрудничества по морской подготовке стажеров, планами проведения соревнований, и организация на данном участке пляжа, запрещена действующим законодательством.

Позиция заинтересованного лица, о том, что пояснительная записка и материалы в графической форме, на которые ссылается заявитель как на параметры водопользования, не являются условиями договора и организации необходимо было заключить дополнительное соглашение к вышеуказанному решению в части изменения условий водопользования, не нашла своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Поскольку в соответствии с ответом руководителя Кубанского бассейного водного управления Федерального агентства водными ресурсами на обращение АНО МК «Ейская Бора» от ДД.ММ.ГГГГ № внесение изменений в решение №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РВБТ-Т2016-03091/00 от 17.02.2016г. в соответствии с действующим законодательством не допустимо, и организации необходимо использовать акваторию водных объектов в соответствии с целями и условиями, прописанными в решении, а так же в пояснительной записке, которая является неотъемлемой частью решения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене, а административное производство по делу в отношении должностного лица – президента АНО «МК «Ейская Бора» Журавлев А.Д, по ст. 7.6 КоАП РФ необходимо прекратить в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,-

Р Е Ш И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы на надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – президента Автономной некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» Журавлев А.Д, - отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – президента Автономной некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» Журавлев А.Д, - прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья: