Решение по делу № 2-2051/2014 ~ М-2420/2014 от 08.07.2014

Дело № 2-2051 М\14

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Жукова Г.С., при секретаре судебного заседания Оленевой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белякова Александра Михайловича к Администрации городского округа Коломна, Министерству образования Московской области о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения с включением в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

Установил:

Беляков А.М. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Коломна, Министерству образования Московской области о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения с включением в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из искового заявления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Беляков Александр Михайлович, обратился с заявлением в Управление опеки и попечительства Министерства образования МО по городскому округу Коломна, в котором просил: признать факт невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является Беляков Виктор Алексеевич в порядке, установленном Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 75/5.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ из Управления опеки и попечительства Министерства образования МО по городскому округу Коломна от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № №

Истец считает данный отказ незаконным.

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Управление опеки и попечительства Министерства образования МО по городскому округу Коломна должны были включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.

Кроме того, на основании заявления истца заинтересованное лицо должно было собрать межведомственную комиссию по формированию списка-детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств бюджета Московской области, что не было сделано.

ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца - Белякова Елена Алексеевна.

В отношении истца была установлена опека. Опекуном была назначена тетя - Белякова Людмила Александровна.

ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 18 лет, следовательно, опека была прекращена.

С ДД.ММ.ГГГГ (с рождения) и до ДД.ММ.ГГГГ истец проживал в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Нанимателем указанной квартиры была бабушка - Белякова Любовь Александровна, получившая эту квартиру в ДД.ММ.ГГГГ.

В квартире совместно с нанимателем Беляковой Любовью Александровной проживали: Белякова Елена Алексеевна – мать истца, дочь нанимателя; Беляков Виктор Алексеевич - сын нанимателя (дядя); Белякова Людмила Александровна - (супруга дяди); двоюродный брат Беляков Алексей Викторович, ДД.ММ.ГГГГ; двоюродная сестра Хоботова (дев. Фамилия Белякова) Светлана Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ и Беляков Александр Михайлович.

ДД.ММ.ГГГГ Белякову Виктору Алексеевичу на семью была выделена Администрацией города Коломна трехкомнатная <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Коломенским городском судом по гражданскому делу № иске Белякова Александра Михайловича к Администрации городского округа Коломна об обязывании предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было полностью отказано.

ДД.ММ.ГГГГ определением Московского областного суда апелляционная жалоба истца была оставлена без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ от уполномоченного по правам ребенка в Московской области за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ в законодательство о дополнительных гарантиях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа внесены серьезные изменения, и действие закона распространено на правоотношения, возникшие до введения его в действие. Снято возрастное ограничение для данной категории, если право не было реализовано до 23-х лет. Основным условием признания невозможности проживания в занимаемом жилом помещении является наличие одного из оснований нуждаемости в жилье, предусмотренных в ч.4 статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ. Установлен и специальный порядок обеспечения жильем данной категории лиц, который определен Постановлением Правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Истец считает, что ФЗ № «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с изменениями, вступившими в действие с ДД.ММ.ГГГГ., в полной мере гарантирует ему право на обеспечение жилым помещением как лицу, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при достижении возраста более 23 лет до фактического обеспечения жилым помещением.

На основании изложенного, представитель истца просит суд, восстановить Белякова Александра Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Коломна Московской области, как лицо, оставшееся без попечения родителей, право быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий с момента возникновения права и обеспечения жильем вне очереди, с момента возникновения этого права.

Обязать Министерство образования Московской области в лице Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области городскому округу Коломна включить Белякова Александра Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций из бюджета Московской области в ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области предоставить Белякову Александру Михайловичу, ДД.ММ.ГГГГ место рождения: гор. Коломна Московской области в ДД.ММ.ГГГГ вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения квартиру за счет субвенций из бюджета Московской области.

Представитель отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Коломна требования истца не признала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. №

Представитель Администрации городского округа Коломна исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 45-46), просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

Из представленного отзыва усматривается, что согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В ДД.ММ.ГГГГ Белякову В.А. на семью из 5 человек была предоставлена квартира по адресу <адрес>

Истец в ней проживает до настоящего момента.

После установления опеки Беляков A.M. не пребывал в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он не выезжал и не проживал по адресу места жительства опекуна, а оставался проживать по своему адресу места жительства, там же где проживала и была зарегистрирована его опекун Белякова Л.А.

Постановление главы администрации города Коломны не должно было содержать указание на закрепление за несовершеннолетним жилого помещения.

Семья Белякова имела обеспеченность жилой площадью менее нормы предоставления на одного человека (статья 29 абз.1 п.1 ЖК РСФСР и состояла на учете по улучшению жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ т.е. за два года до смерти Беляковой Е.А.)

Квартира № предоставлялась Белякову в том числе и на Белякова A.M., как члена семьи опекуна, взамен ранее занимаемого жилого помещения <адрес>.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Коломенский городской суд в своем решении от 2008г. пришел к выводу, что предоставление квартиры на семью Белякова из 5 человек соответствовало действовавшему на тот момент законодательству.

Учитывая норму предоставления жилой площади от 9 до 12 кв.м. (п. 61 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Московской области, утвержденных решением Мособлисполкома и Президиумом Мособлсовета № 1728/24), судом был сделан вывод о предоставлении квартиры на семью из пяти человек.

Беляков A.M. обеспечению жилым помещением не подлежит. Он ранее уже был им обеспечен. От права на долю в этой квартире он отказался добровольно, выселившись из квартиры перед приватизацией.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства и дав им надлежащую оценку, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В ходе судебного заседания установлено, что Беляков Александр Михайлович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: <адрес>, относился к категории лиц из числа детей-сирот.

Мать Белякова Александра умерла в ДД.ММ.ГГГГ, отца нет - рожден вне брака.

Постановлением главы администрации г. Коломна от ДД.ММ.ГГГГ. № над Беляковым Александром установлена опека. Опекуном назначена Белякова Людмила Александровна.

В ДД.ММ.ГГГГ Беляков A.M. был зарегистрирован и проживал в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>. В данной квартире также проживали: Белякова Любовь Александровна - его бабушка; Беляков Виктор Алексеевич - его дядя; Белякова Людмила Александровна - жена дяди; Белякова СВ. - дочь дяди; Беляков А.В. - сын дяди.

После установления опеки Беляков A.M. не направлялся в государственные (муниципальные) образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, учреждения социального обслуживания и иные учреждения для детей-сирот, он не выезжал и не проживал по какому-либо другому адресу, кроме своего, имел равное право на жилое помещение с остальными гражданами, проживающими в жилом помещении, в том числе и с лицом, назначенным его опекуном.

Именно исходя из этого, постановление главы администрации об установлении опеки над истцом не содержало и не должно было содержать указание о закреплении за Беляковым Александром жилой площади. Основанием этого является действовавшая на тот момент норма закона, определенная ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР.

Поскольку семья Беляковых состояла на учете по улучшению жилищных условий в автоколонне № (по месту работы Белякова В.А.), в ДД.ММ.ГГГГ года на совместном заседании профкома и администрации автоколонны был утвержден список семей на улучшение жилищных условий, в который вошла и семья Беляковых. Семье Белякова В.А. предоставлялась трехкомнатная <адрес> в <адрес> на жену, двух детей и на Белякова A.M., указанного как сына Белякова В.А., т.е. на состав семьи из 5 человек.

Беляковой Любови Александровне (бабушке истца) предоставлялась однокомнатная <адрес> указанном доме по <адрес>.

Из ордера на <адрес> <адрес> главы администрации г. Коломна № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении жилплощади» усматривается, что выделенная квартира предоставлялась на состав семьи из пяти человек, куда входил и Беляков A.M.

Таким образом, Беляков A.M. по мнению суда, до и после установления над ним опеки проживал в одном помещении со своим опекуном-, выезд из этого жилого помещения был обусловлен улучшением жилищных условий, и при этом улучшение жилищных условий семьи Беляковых производилось с учетом предоставления жилья, в том числе и на Белякова Александра Михайловича.

ДД.ММ.ГГГГ гр. Белякова Л.А. со своей дочерью Светланой и подопечным Александром снялись с регистрационного учета в указанной трехкомнатной квартире и зарегистрировались в однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ. несовершеннолетнего Белякова Александра вновь зарегистрировали в ДД.ММ.ГГГГ. О своих действиях Белякова Л.А. в орган опеки и попечительства не сообщила. За этот период в течение 5,5 месяцев трехкомнатная квартира была приватизирована на Белякова Виктора Алексеевича, в связи с чем были нарушены имущественные права сироты Белякова Александра. В результате незаконных действий, произведенных опекуном, Александр был лишен права на участие в приватизации квартиры.

В ДД.ММ.ГГГГ. Беляков Александр обращался в отдел опеки и попечительства администрации г.о. Коломна с просьбой рассмотреть вопрос о внеочередном выделении ему жилой площади. Ему было разъяснено, что он обеспечен жильем, имеет постоянную регистрацию в представленной квартире. Белякову A.M. было рекомендовано обратиться в суд с иском о признании недействительной приватизации трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ. Беляков Александр Михайлович обратился в Коломенский городской суд с иском к администрации г/о Коломна, об обязывании предоставления вне очереди жилого помещения.

Решением Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Белякову A.M. в иске отказано.

ДД.ММ.ГГГГг. Беляковым A.M. была подана кассационная жалоба на решение Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменений, а кассационная жалоба Белякова A.M. - без удовлетворения.

Решением Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Белякову A.M. было отказано в удовлетворении исковых требований о признании его не членом семьи Белякова В.А., признании частично недействительным ордера на жилое помещение, признании незаконным закрепление за истцом жилого помещения в <адрес>.

Беляковым A.M. была подана кассационная жалоба на решение Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ., решение Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменений, а кассационная жалоба Белякова A.M. - без удовлетворения.

Федеральным законом от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и жилищный кодекс РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа признаются нуждающимися в жилых помещениях при отсутствии у них жилых помещений на соответствующем праве (абзац первый пункта 1 статьи 8 Федерального закона №159-03) или наличии обстоятельств, при которых их проживание в ранее занимаемых на соответствующем праве жилых помещений признается невозможным (пункт 4 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ).

Право на дополнительные гарантии в соответствии с указанными нормативными актами имеют, в том числе лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавшие принадлежащее им ранее право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу новых законодательных положений.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Таким образом, по мнению суда закон однозначно и недвусмысленно определяет категории лиц, подлежащих социальной поддержке. Данное понятие лиц из числа детей-сирот является исчерпывающим и не подлежащим расширенному толкованию.

При достижении возраста 23 лет лица из числа детей-сирот уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой поддержки.

Так как в настоящее время Беляков Александр Михайлович достиг возраста 24 лет, он уже не относится к категории лиц из числа детей-сирот, соответственно на него не распространяются положения вышеуказанных законов.

Положения Федерального закона № 15-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие до вступления в силу закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащего им права.

Опека над Беляковым A.M. была установлена в ДД.ММ.ГГГГ Ни во время назначения опеки, ни после достижения совершеннолетия до последнего времени в отношении Белякова A.M. не устанавливалось право на обеспечение жилым помещением. Более того, решением Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что у Белякова A.M. отсутствуют основания для внеочередного предоставления жилого помещения.

То есть, доводы Белякова A.M. о том, что он не реализовал ранее возникшее право быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, по мнению суда не соответствуют действительности.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что возраст Белякова A.M. превышает 23 года, и до достижения совершеннолетия не было установлено право на обеспечение жилым помещением, суд считает исковые требования Белякова Александра Михайловича не подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении исковых требований Белякова Александра Михайловича к Администрации городского округа Коломна, Министерству образования Московской области о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения с включением в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья Жуков Г.С.