Решение по делу № 12-37/2017 от 06.02.2017

Дело № 12-37/2017

РЕШЕНИЕ

г.Партизанск 10 марта 2017 года

Судья Партизанского городского суда Приморского края Решетникова Е.Ю.

с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, - Волкова А.Г., права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ которому разъяснены и понятны, отводов не имеющего;

государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г. Партизанску Степашкина А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица заместителя главы Партизанского городского округа Волкова А.Г. на постановление государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г. Партизанску Степашкина А.Г. от <Дата>, вынесенное в отношении должностного лица заместителя главы Партизанского городского округа Волкова А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г. Партизанску Степашкина А.Г. №___ от <Дата> должностное лицо заместитель главы Партизанского городского округа Волков А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением Волков А.Г. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Волков А.Г. доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по г. Партизанску Степашкин А.Г. просил постановление оставить без изменения.

Выслушав Волкова А.Г., государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г. Партизанску Степашкина А.Г., проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В соответствие с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом понимается в том числе лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций организации.

Материалами дела установлено, что <Дата> в 14 час. 10 мин. в районе проезжей части <адрес>, <адрес> не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя главы Партизанского городского округа Волкова А.Г. как должностного лица к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движении, предусматривает для должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, штраф в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Фабула правонарушения, изложенная как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении, не раскрывает фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях Волкова А.Г. состава правонарушения: не указано сведений о том за кем закреплены автомобильные дороги - в районе <адрес>, <адрес>, на основании чего сделан вывод о том, что именно Волков А.Г. несет ответственность за обеспечение безопасности при содержании участков указанных дорог.

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица административного органа о доказанности вины Волкова А.Г. в совершении вменённого административного правонарушения нельзя признать соответствующим установленным обстоятельствам дела и основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлены обязательные требования к протоколу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу взаимосвязанных положений частей 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, возможно только при надлежащем извещении этого лица о месте и времени составления протокола.

Принцип обеспечения законности, закреплённый статьёй 1.6 КоАП РФ, предполагает соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности на всех стадиях производства по делу. Проверка законности привлечения лица к административной ответственности предполагает и проверку законности возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении был составлен в 17 часов 05 минут <Дата> в отсутствие должностного лица заместителя главы Партизанского городского округа Волкова А.Г.

Отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола по делу об административном правонарушении обязывает проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени составления названных процессуальных документов.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления Волкову А.Г. сообщения о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении по месту жительства.

Извещение в адрес должностного лица по факту нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении было направлено на имя главы администрации Партизанского городского округа ФИО1 <Дата> и получено Администрацией ПГО <Дата>.

Доказательств тому, что поступившее на имя главы администрации ПГО извещение было доведено до сведения заместителя главы Партизанского городского округа Волкова А.Г. в срок, необходимый для явки к должностному лицу административного органа, что могло бы свидетельствовать о надлежащем извещении лица, материалы дела не содержат.

Таким образом, получение данного извещения, подтверждающее извещение Администрации Партизанского городского округа, не свидетельствует о надлежащем извещении Волкова А.Г. о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении него как должностного лица.

При таком положении, свидетельствующем о составлении протокола об административном правонарушении государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Партизанску в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составлении протокола, следует сделать вывод о допущении существенных процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Процессуальное нарушение является неустранимым и свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечёт за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении и прекращение производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица заместителя главы Партизанского городского округа Волкова А.Г. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г. Партизанску Степашкина А.Г. №___ от <Дата>, вынесенное в отношении должностного лица заместителя главы Партизанского городского округа Волкова А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.Ю. Решетникова