Решение от 22.02.2019 по делу № 2-342/2019 от 24.12.2018

Дело № 2-342/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи        Сергиенко Н.В.,

при секретаре                     Минаковой А.А.,

с участием истца Гудкова А.В., действующего также как представитель третьего лица ФГКУ «ПУ ФСБ России по восточному арктическому району», представителя ответчика Иванюшко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 22 февраля 2019 года гражданское дело по иску Гудкова Александра Владимировича к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана о признании итогов конкурса недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Гудков А.В. обратился в Магаданский городской суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана о признании итогов конкурса недействительными.

В обоснование иска указал о том, что 25 декабря 2017 года ответчиком проведен конкурс № 221117/5890922/01 по определению победителя на право заключения договоров управления многоквартирным домом, расположенным на территории муниципального образования «Город Магадан», по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 62. Полагает, что указанный конкурс проведен с нарушениями законодательства и подлежит признанию недействительным.

ФГКУ «ПУ ФСБ России по восточному арктическому району» владеет на праве оперативного управления 100% жилых и нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 62.

Оснований для проведения конкурса в 2017 году не имелось, так как на день проведения конкурса между ФГКУ «ПУ ФСБ России по восточному арктическому району» и ООО «Управляющая компания «Обслуживающая организация города Магадана» действовал договор управления жилым домом от 29 июля 2016 г. № 18/КЭГ, заключенный на три года, начиная с 1 мая 2016 г. и до 30 апреля 2019 г. Данный договор судом и иными органами недействительным не признавался. Кроме того, в нарушение п. 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, ответчик до настоящего времени не уведомил собственника о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления домом. Также в установленный срок, за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, единственного собственника всего многоквартирного дома не уведомил. Не обеспечил уведомление в местах, удобных для ознакомления собственниками (либо нанимателям) жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 62.

При проведении конкурса допущены нарушения пунктов 40, 53 (подп. 1), 89, 91 Правил проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75.

Указывает, что поскольку собственником жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме является юридическое лицо, которое не находится в указанном жилом доме, надлежащим уведомление юридического лица следует считать любое письменное извещение, содержащее информацию, которую возможно идентифицировать как уведомление о произошедшем либо предполагаемом факте, направленное в адрес юридического лица. Своевременно не направил собственнику проект подписанного договора, просрочка составила 8 дней. Собственник многоквартирного дома отказал в заключении нового договора от 1 января 2018 г. управления многоквартирным домом, в связи с чем считает договор не заключенным. Однако, ООО «Управляющая компания города Магадана», ссылаясь на проведение ответчиком конкурса, с 1 января 2018 г. неправомерно начисляет истцу плату за содержание и ремонт жилья из расчета 22 руб. 05 коп. за кв.м. В связи с чем считает, что проведенный ответчиком конкурс прямо нарушает его права, так как позволяет управляющей организации начислять плату за обслуживание и ремонт жилья свыше установленной договором управления от 29 июля 2016 г. № 18/КЭГ в размере 22 руб. 05 коп. вместо 16 руб. 55 коп. за кв.м.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 40, 53 (подп. 1), 89, 91 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75, просит суд признать итоги конкурса, проведенного Департаментом ЖКХ мэрии г. Магадана 25 декабря 2017 г. № 221117/5890922/01 по определению победителя конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами на территории муниципального образования «Город Магадан», местоположение: Магаданская область, г. Магадан, ул. Якутская, д. 62, недействительными.

В судебном заседании истец, действующий одновременно и как представитель третьего лица – ФГКУ «ПУ ФСБ России по восточному арктическому району», предъявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в отзыве на иск. Суду пояснила, что порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 62, соблюден. Заключенный между ФГКУ «ПУ ФСБ России по восточному арктическому району» и ООО «УК «Обслуживающая организация г. Магадана» договор управления многоквартирным домом от 29 июля 2016 г. № 18/КЭГ является недействительным в силу закона, поскольку заключен в нарушение положений конкурсной документации на три года.

Представитель третьего лица ООО «Управляющая компания города Магадана» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще. Позицию по существу спора не высказал.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь положениями частей 1, 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения истца, в том числе как представителя третьего лица, возражения представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При этом для признания торгов недействительными по иску лица, заинтересованного в надлежащем проведении торгов вследствие нарушения порядка их проведения, суд должен оценить, насколько допущенное нарушение является существенным, и могли ли нарушения, на которые ссылается заявитель, повлиять на результаты торгов. В случае если нарушения, на которые ссылается заявитель, не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов, то отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в настоящее время порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, Правительством Российской Федерации не установлен и соответствующего нормативного правового акта, регулирующего указанный порядок, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, по мнению суда, в случае, если жилые и нежилые помещения находятся в собственности Российской Федерации, с целью выбора управляющей организации должен быть проведен открытый конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Правоотношения по выбору управляющей организации путем проведения открытого конкурса урегулированы статьей 161 ЖК РФ, порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

Как установлено судом, и подтверждается представленными в деле доказательствами, истец Гудков А.В. является нанимателем служебного жилого помещения – квартиры № дома 62 по улице Якутская в г. Магадане. Данное жилое помещение передано истцу во временное владение и пользование за плату в связи с прохождением военной службы, на основании договора найма служебного жилого помещения от 23 декабря 2016 г. № 119, заключенного между <данные изъяты> и истцом. Пунктом 7 (подп. 6) договора на истца как нанимателя служебного жилого помещения возложена обязанность своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (обязательные платежи) с момента заключения настоящего договора.

В связи с чем, суд полагает, что истец является лицом, права и обязанности которого затронуты в связи с проведением ответчиком открытого конкурса 25 декабря 2017 г., по результатам проведения которого плата за содержание и текущий ремонт жилого помещения была повышена с 16 руб. 55 коп. кв.м. до 22 руб. 05 коп. за кв.м.

Доказательствами, представленными в материалы дела подтверждается, что многоквартирный дом 62 по ул. Якутской в г. Магадане введен в эксплуатацию 3 декабря 2015 г., находится в собственности Российской Федерации, и передан на праве оперативного управления ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району».

     1 марта 2016 года департаментом ЖКХ мэрии г. Магадана объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом 62 по ул. Якутская в г. Магадане, что следует из извещения № 010316/5890922/01. По результатам проведенного открытого конкурса управляющей организацией выбрано ООО «УК «Обслуживающая организация города Магадана». На официальном сайте по адресу www.torgi.gov.ru. Была размещена необходимая конкурсная документация, в том числе проект договора управления с указанием срока его действия – 1 год.

    29 июля 2016 г. между ООО «УК «Обслуживающая организация города Магадана» (обслуживающая организация) и ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району» (заказчик) заключен договор управления многоквартирным домом № 18/КЭГ.

В связи с чем, с 1 мая 2016 г. управление вышеуказанным многоквартирным домом № 62 по ул. Якутской стало осуществлять ООО «УК «Обслуживающая организация города Магадана» (с 7 февраля 2018 г. переименовано в ООО «Управляющая компания г. Магадана»), имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в случаях, указанных в частях 4 и 13 статьи 161 Кодекса, на срок не менее чем один год, но не более чем три года.

Требования к содержанию договора управления многоквартирным домом установлены частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. С учетом содержания таких требований закона, конкретные условия договора управления многоквартирным домом управляющей организацией, отобранной по конкурсу по решению органа местного самоуправления, определяются конкурсной документацией и условиями, на которых управляющая организация признана победителем конкурса.

В пункте 41 (подп. 15) Правил № 75 также определено, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя также указание на срок действия договоров управления многоквартирным домом, составляющих не менее чем 1 год и не более чем 3 года.

Из проекта договора управления многоквартирным домом (п. 16.1), являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации № 010316/5890922/01, следует, что между собственником и управляющей организацией договор должен быть заключен на 1 (один) год. В п. 16.2 проекта договора управления указаны условия, при наступлении которых его срок продлевается на 3 месяца.

Следовательно, срок действия договора управления многоквартирным домом является существенным условием договора и не должен противоречить условиям конкурсной документации, поскольку управляющая организация избрана таковой по результатам открытого конкурса.

При этом, вопреки условиям конкурсной документации срок действия договора управления многоквартирным домом от 29 июля 2016 г. № 18/КЭГ определен сторонами в пункте 10.1 - 3 года, вступает в действие с 1 мая 2016 г. Из пункта 10.2 данного договора следует, что при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении действия настоящего договора, по окончании срока его действия, он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

Данное условие противоречит вышеуказанным законоположениям, и условиям конкурсной документации, и является недействительным в силу статьи 161 ЖК РФ Следовательно, срок действия договора управления от 29 июля 2016 г. № 18/КЭГ истек 30 апреля 2017 г. В связи с чем у ответчика – Департамента ЖКХ мэрии г. Магадана по истечении годичного срока действия договора управления имелись основания для объявления открытого конкурса с целью определения управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом № 62 по ул. Якутская в г. Магадане.

Материалами дела подтверждается, что 22 ноября 2017 г. Департаментом ЖКХ мэрии г. Магадана принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом 62 по улице Якутская в г. Магадане.

Извещение о проведении торгов № 221117/5890922/01 размещено ответчиком на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу www.torgi.gov.ru.

Информационное обеспечение проведения открытого конкурса регламентировано разделом III Правил № 75. Пунктом 40 (подп. а) Правил предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Как утверждает ответчик 24 ноября 2017 г. уведомление о проведении открытого конкурса размещены в общедоступных местах путем расклейки в подъездах (на первых этажах, информационных стендах), о чем составлен акт подтверждения от 24 ноября 2017 г. Копия данного акта представлена в материалы дела, оригинал обозревался судом.

25 декабря 2017 года состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками. В этот же день конкурсной комиссией подведены итоги конкурса, поскольку на участие в конкурсе была подана одна заявка, соответствующая требованиям законодательства. Победителем торгов признано ООО «Управляющая компания г. Магадана». 28 декабря 2017 года, как утверждает ответчик, соответствующее уведомление было размещено на подъездах многоквартирного жилого дома 62 по улице Якутская в городе Магадане.

При рассмотрении гражданского дела истцом заявлено о подложности доказательства – акта подтверждения от 24 ноября 2017 года, составленного работниками Департамента ЖКХ мэрии г. Магадана в подтверждение размещения на информационных стендах каждого подъезда многоквартирного дома 62 по ул. Якутской в г. Магадане объявлений о проведении конкурса.

Согласно статье 186 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае заявления о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным, суд может для проверки этого заявления назначить экспертизу или предложить сторонам представить иные доказательства.

В связи с чем, ответчику предложено представить дополнительные доказательства, подтверждающие уведомление собственника – Российской Федерации в лице ФГКУ «ПУ ФСБ России по Магаданской области» о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом 62 по улице Якутская в г. Магадане.

Истец представил опросные листы нанимателей (членов семей нанимателей) служебных жилых помещений в доме 62 по ул. Якутская в г. Магадане. Из данных опросных листов следует, что ни один из нанимателей либо членов семьи нанимателей не подтвердил факт того, что в подъездах данного дома размещались объявления о проведении открытого конкурса. Кроме того, по ходатайству истца в судебном заседании в качестве свидетелей допрошены наниматели служебных помещений в спорном доме – военнослужащие Леванюк М.А. и Пикалов Л.А., которые суду пояснили, что в ноябре – декабре 2017 г. не видели объявлений о проведении открытого конкурса по отбору новой управляющей организации. Показания данных свидетелей были последовательны, друг другу не противоречили.

По ходатайству представителя ответчика в судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены Боклина С.Ю. и Фалалеев О.С., которые подписали акт подтверждения от 24 ноября 2017 г.

Данные свидетели подтвердили, что 24 ноября 2017 г. участвовали в размещении объявления о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании по управлению многоквартирным жилым домом 62 по ул. Якутская в г. Магадане.

При этом, в связи с давностью произошедшего, достоверно вспомнить, в каких местах – на дверях подъездов, на информационных стендах в подъездах, размещалось объявление, пояснить не могли.

При этом представитель ответчика Иванюшко Д.В., которая также участвовала в размещении объявлений, пояснила суду, что их размещали на внешних дверях каждого подъезда, в акте подтверждения указано – на информационных стендах на первых этажах.

Фото-, видеосъемки при размещении объявлений не велось, текста объявления у организатора конкурса не сохранилось. Не заинтересованных лиц к актированию обстоятельств размещения объявления о проведении конкурса ответчик не привлекал.

Достоверно зная о том, что у многоквартирного дома 62 по улице Якутская в городе Магадане только один собственник – Российская Федерация, и данный дом на праве оперативного управления принадлежит ФГКУ «ПУ ФСБ России по восточному арктическому району», извещение в данное федеральное учреждение не направлялось.

Таким образом, по мнению суда, вышеуказанные представленные ответчиком доказательства в подтверждение исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 40 (подп. а) Правил № 75, противоречивы.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, факт надлежащего извещения единственного собственника многоквартирного дома - Российской Федерации, в лице ФГКУ «ПУ ФСБ России по восточному арктическому району», о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирным домом 62 по улице Якутская в городе Магадане, своего подтверждения не нашел, в результате чего права собственника многоквартирного дома – Российской Федерации, были нарушены.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 75 нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что не извещение единственного собственника жилых помещений о дате проведения конкурса, является нарушением процедуры организации конкурса, что согласно пункту 5 Правил № 75 является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса.

    В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Из представленного в материалы дела чека-ордера от 15.11.2018 года следует, что Гудковым А.В. уплачена государственная пошлина при подаче иска в суд в сумме 300 рублей. Расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, ░░░ 62, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ – 27 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░░