Решение по делу № 12-21/2015 от 27.01.2015

Дело № 12-21/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17.03.2015 года судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Шайганова Ф.О. при секретаре Болдыревой Н.А.

с участием представителя ТСЖ «Миллениум» Алексеевой Н.Ю., представителя ОНД по г.Невинномысску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по доверенности Смирнова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Товарищества собственников жилья «Миллениум» на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Невинномысску – начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа по ст. 20.4 ч. 1,3,4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору по г.Невинномысску – начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Товарищество собственников жилья «Миллениум» (далее ТСЖ «Миллениум») было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 ч. 1,3,4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто штрафу в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Невинномысску – начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – ТСЖ «Миллениум» в лице председателя подало жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, а также не доказана вина ТСЖ «Миллениум» в совершении административного правонарушения. Протоколы об административном правонарушении №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, составлены в отношении ТСЖ «Миллениум», тогда как полное наименование юридического лица Товарищества собственников жилья «Миллениум». В указанных протоколах неверно указан регистрирующий налоговый орган и номер свидетельства о регистрации юридического лица. Таким образом, считают, что протоколы об административном правонарушении составлены в отношении неустановленного юридического лица, а не в отношении ТСЖ «Миллениум», а потому не может являться допустимым доказательством по делу.

Кроме того, проверка была проведена на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Невинномысску – начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, что, полагают, является нарушением действующего законодательства, так как проверки могут проводиться исключительно на основании распоряжений руководителей соответствующих органов, а не их заместителей, что свидетельствует о незаконном характере проверки.

Кроме того, протоколы составлены в отношении юридического лица, тогда как считают, что из содержания ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. По каждому пункту невыполнения предписания в акте проверки в качестве лица, допустившего нарушение, указан председатель ТСЖ «Миллениум» Алексеева Н.Ю., в связи с чем, считают, что субъектом ответственности в рассматриваемом случае является должностное лицо – руководитель ТСЖ «Миллениум», а не сама организация.

Кроме того, считают, что в большинстве нарушений, выявленных в ходе проверки, не виновато ни ТСЖ, ни председатель ТСЖ, так как многие нарушения носят конструктивный характер построенного многоквартирного дома, а поэтому виновное лицо в совершении данных нарушений застройщик и оснований для привлечения ТСЖ «Миллениум» к административной ответственности у органа пожарного надзора не имелось.

Представитель юридического лица ТСЖ «Миллениум» Алексеева Н.Ю. в судебном заседании жалобу поддержала, просила постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Невинномысску – начальника ОНД по г.Невинномысску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа по ст. 20.4 ч. 1,3,4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью вины ТСЖ «Миллениум», ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

Представитель ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК по доверенности Смирнов А.Н., поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, и пояснил, что считает жалобу ТСЖ «Миллениум» необоснованной и просил в ее удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей юридического лица ТСЖ «Миллениум» Алексееву Н.Ю. и ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по доверенности Смирнова А.Н., допросив инспектора ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО2 исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба юридического лица ТСЖ «Миллениум» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.6 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника ОНД по г.Невинномысску ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена плановая проверка в отношении объекта защиты арендуемого или принадлежащего на правах собственности ТСЖ «Миллениум», расположенного по адресу: <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; норм и правил пожарной безопасности: Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постанов­лением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012года; норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03, утвержденный приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 315; норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03, утвержденные приказом МЧС России от 20.06.2003 года № 323, зарегистрированный в Минюсте РФ 27.06.2003 года. Регистрационный № 4837; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооруже­ний, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротуше­ния и автоматической пожарной сигнализацией», а именно: не обеспеченно наличие на дверях помещений складского назначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; не обеспеченно наличие на дверях гаражей категорий по взрывопожарной и пожарной опасности; на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; при монтаже, средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдены проектные ре­шения, требования нормативных документов по пожарной безопасности (в помещениях электрощи­товых, вентиляционных камер и прочих технических помещениях не установлены противопожарные двери); заполнение проемов выходов из лестничных клеток на кровлю не соответствует заполнению 2-го типа; не обеспеченна организация не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ог­раждений на крышах с составлением соответствующего протокола (ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях); при монтаже, средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдены проектные ре­шения, требования нормативных документов по пожарной безопасности (квартирные помещения не оборудованы дополнительными кранами пожаротушения) (ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях); при монтаже, средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдены проектные ре­шения, требования нормативных документов по пожарной безопасности (квартирные помещения не оборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями); при монтаже, средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдены проектные ре­шения, требования нормативных документов по пожарной безопасности (внеквартирные коридоры не отделены от лифтовых холлов дверьми с пределом огнестойкости EI 30 или EIW 30 (с остекле­нием)); отсутствует второй эвакуационный выход с этажей жилого здания расположенных на высоте свыше 15 м.; высота эвакуационных выхода из подвального помещения с северной стороны здания менее 1,9 м.; приборы приемно-контрольные обеспечивающие работоспособность АПС помещении автосто­янки расположенной в подвальном этаже не обеспечивают раздельной передачи извещений о пожа­ре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство; не предусмотрен 100 % запас комплектующих, модулей (не перезаряжаемых) и порошка для замены в помещении гаража расположенного в подвале; при монтаже и обслуживании, средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблю­дены проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности (систе­мы вентиляции и противодымной защиты не имеют требуемого предела огнестойкости) (ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях).

Наличие выявленных нарушений подтверждается протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ: № по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № по ст. 20.4 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № по ст. 20.4 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что проверка незаконно была проведена на основании распоряжения заместителя начальника по пожарному надзору по г. Невинномысску - несостоятельны, поскольку в соответствии с должностной инструкцией начальника ОНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, должностной инструкцией заместителя начальника ОНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий делам от ДД.ММ.ГГГГ №, заместитель начальника ОНД по г. Невинномысску наделен полномочиями по принятию распоряжения о проведении плановой проверки.

Кроме того, доводы жалобы о том, что в протоколах об административных правонарушениях неправильно указано наименование юридического лица, а именно указано сокращенное наименование «ТСЖ «Миллениум» вместо «Товарищество собственников жилья «Миллениум», неправильно указаны сведения о регистрации юридического лица и о регистрирующем налоговом органе, так же являются несостоятельными, поскольку в соответствии с представленной копией Устава товарищества собственников жилья «Миллениум», - краткое наименование юридического лица – ТСЖ «Миллениум», а сведения о налоговом органе и о регистрации указанного юридического лица воспроизведены в протоколах об административных правонарушениях согласно представленным председателем ТСЖ «Миллениум» документам в ходе проверки.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в связи с чем, доводы жалобы о том, что ТСЖ «Миллениум» необоснованно привлечено к административной ответственности, также является несостоятельным.

Оценив добытые доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины юридического лица ТСЖ «Миллениум» в совершении правонарушений и действия юридического лица правильно квалифицировало по частям 1.3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначенное наказание является обоснованным и справедливым, отвечает требованиям закона.

Таким образом, при рассмотрении жалобы ТСЖ «Миллениум» каких-либо существенных нарушений процессуальных и материальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица, не усматривается. Порядок и срок давности привлечения заявителя – юридического лица ТСЖ «Миллениум» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции частей 1.3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания главным государственным инспектором г. Невинномысска по пожарному надзору – начальником ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по Ставропольского края ФИО1 были учтены фактические обстоятельства дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6; 30.7; 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по г.Невинномысску – начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица - Товарищества собственников жилья Миллениум» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 ч. 1,3,4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей - оставить без изменения, а жалобу Товарищества собственников жилья Миллениум» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде через Невинномысский городской суд в течение 10 суток.

Судья Ф.О. Шайганова