Решение по делу № 2-1131/2016 от 18.03.2016

                                                                                                                    Дело № 2-1131/2016

РЕШЕНИЕ

     Именем Российской Федерации

«19» мая 2016 года                                                            сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием истца Степаненко В.Н.,

представителя истца Степаненко М.Г. - Степаненко В.И.,

представителя ответчика - Управления Росреестра по Ростовской области - Туроверовой А.В.,

при секретаре Гарифулиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степаненко М.Г., Степаненко В.Н. к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании действий незаконными, признании права аренды земельного участка перешедшим по договору уступки прав аренды, обязании провести регистрацию, -

У С Т А Н О В И Л :

В Новошахтинский районный суд с исковым заявлением обратились истцы Степаненко М.Г., Степаненко В.Н. к ответчикам Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании действий незаконными, признании права аренды земельного участка перешедшим по договору уступки прав аренды, обязании провести регистрацию,в котором истцы просят: признать действия Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, выразившееся в направлении письма в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Родионово-Несветайский отдел) о несогласии на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка .... от ...., площадью ....м., кадастровый ...., адрес: .... М, незаконными; признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... (Родионово-Несветайский отдел), выразившееся в приостановлении регистрации договора уступки права аренды земельного участка от ...., по договору .... от .... незаконными; признать право аренды земельного участка, из земель населенных пунктов Родионово-Несветайского сельского поселения, площадью ....м., кадастровый ...., адрес .... М, перешедшим Степаненко В.Н.; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области провести регистрацию.

В обоснование исковых требований истцы ссылаются на то, что .... между Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения, в лице Главы Родионово-Несветайского сельского поселения Голубова Г.А. и Степаненко М.Г. был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов Родионово-Несветайского сельского поселения, площадью ... кв.м., кадастровый ...., расположенный: ...., согласно которому Степаненко М.Г. является арендатором, а Администрация сельского поселения сл. Родионово-Несветайской, арендодателем.

По договору аренды земельного участка .... от ... года земельный участок был получен в аренду для строительства жилого дома сроком на двадцать лет с ... по ...г. .... вышеуказанный договор аренды был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

.... между Степаненко М.Г. и Степаненко В.Н. был заключен договор уступки права аренды. Согласно договору, Степаненко СМ.Г. передала права и обязанности по договору аренды земельного участка .... от .... Степаненко В.Н., в соответствии с п. 4.3.2 вышеуказанного договора согласно п.9 ст. 22 ЗК РФ. Также в соответствии с п.9 ст. 22 ЗК РФ .... в Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения было подано уведомление о переходе права аренды по договору аренды .... от .... от Степаненко М.Г. к Степаненко В.Н.

.... в Родионово-Несветайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области подано заявление о государственной регистрации договора уступки права аренды от .... по договору аренды .... от .... К заявлению приложено уведомление арендатора об уступке права аренды с отметкой о приеме секретаря Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения.

.... истцами получено уведомление от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... о приостановлении государственной регистрации, в связи с непредставлением согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по вышеуказанному договору, Степаненко М.Г., а также полученным, на запрос ответом Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения - арендодатель не дает согласие на передачу прав и обязанностей по вышеуказанному договору.

Истцы считают действия Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, а также действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Родионово-Несветайский отдел) незаконными последующим основаниям.

Истцы указывают, что в соответствии с п. 4.3.2 договора аренды земельного участка .... от .... арендатор имеет право: с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам. Таким образом, в пункте 4.3.2. договора аренды .... от .... указано два разных вида права, которым соответствуют две разные статьи ЗК РФ.

Согласно п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем 5 лет, арендатор имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования и просили суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области провести регистрацию договора уступки права аренды земельного участка от .... между Степаненко М.Г. и Степаненко В.Н.

В судебном заседании истец Степаненко В.Н. поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, приведенные в исковом заявлении.

Истец Степаненко М.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ранее представила заявления, в котором просила рассмотреть дело без ее участия. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Степаненко М.Г.

В судебном заседании представитель истца Степаненко М.Г. - Степаненко В.Н., действующий на основании доверенности, поддержал уточненные исковые требования истцов и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, приведенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - Туроверова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования истцов, предъявленные к Управлению Росреестра по Ростовской области не признала и просила в этой части истцам отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на исковое заявление и письменном отзыве на заявление об уточнении исковых требований.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения не явился, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ранее представили возражение на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении требований истцов отказать в полном объеме. При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения.

Выслушав истца Степаненко В.Н., представителя истцов Степаненко М.Г. - Степаненко В.Н., представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - Туроверову А.В., изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования истцов подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Суд отмечает, что ст. 9 ГК РФ определяет право граждан и юридических лиц по своему усмотрению осуществлять принадлежащие им права.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п. 2 ст. 10 ГК РФ, в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена защита нарушенных гражданских прав, а в ст. 12 ГК РФ указаны способы защиты гражданских прав.

Как следует из п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 43 ЗК РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.1 ст. 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст.420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе. К договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров.

Согласно п.1 ст.421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Указанное положение раскрывается через принцип гражданского законодательства, в соответствии с которым граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (п. 2 ст.1 ГК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п.1 ст. 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с п.1 ст.432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

Уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону (п. 1 ст. 388 ГК РФ).

Как следует из ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статья 607 устанавливает возможность передачи в аренду в том числе земельных участков. Соответствующие положения закреплены и земельным законодательством (ст. 22 ЗК РФ).

В силу п.1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исследуя обоснованность заявленных требований, суд учитывает, что в силу требований ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

При этом согласно ст. 60 ГК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 67 ч. 1 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.1 Постановления Пленума от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В судебном заседании установлено, что ... Степаненко М.Г. обратилась с заявлением в Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения о предоставлении земельного участка на правах аренды как инвалиду 2 группы (л.д.72 - копия).

... Постановлением .... от ... Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения предоставила Степаненко М.Г. земельный участок из земель населенных пунктов Родионово-Несветайского сельского поселения, площадью ... кв.м., кадастровый ..... Адрес (описание местоположения): ..... без проведения торгов (л.д.77 - копия).

.... между Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения, в лице Главы Родионово-Несветайского сельского поселения Голубова Г.А. и истцом по делу Степаненко М.Г. был заключен договор .... аренды земельного участка.

Согласно п. 1.1 договора аренды, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов Родионово-Несветайского сельского поселения, площадью ... кв.м., кадастровый ..... Адрес (описание местоположения): ..... Разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы. Целевое использование: строительство отдельно стоящего жилого дома, далее именуемый «Участок». Границы арендуемого участка указаны в прилагаемом к договору кадастровом паспорте участка. Кадастровый паспорт участка является составной и неотъемлемой частью настоящего договора.

В соответствии с пп. 2.1 и 2.2. настоящий договор заключен сроком на 20 (двадцать) лет. Срок аренды участка устанавливается c ... по .... Настоящий договор считается заключенным с даты его подписания сторонами и вступает в силу с момента государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из п.4.3.2 договора, арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

Как следует из п.8.1 договора аренды, договор субаренды земельного участка, а также договор передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору подлежат государственной регистрации в учреждении по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и направляются арендодателю.

Согласно п.8.2 договора аренды, арендатор не вправе без согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственных кооператив.

Данный договор подписан сторонами и зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ...., номер регистрации .... (л.д.12-14 - копия договора).

Также в судебном заседании установлено, что по ... между Степаненко М.Г. и Степаненко В.Н. был заключен договор уступки права аренды от ....

Согласно п. 1 договора уступки права аренды, сторона .... (Степаненко М.Г.) уступает стороне .... (Степаненко В.Н.) права и обязанности по договору аренды земельного участка .... от ..., зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в ЕГРП ... ..... Предметом договора является: земельный участок, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: .... ...., общая площадь земельного участка составляет .... кв. м. (л.д.43 - копия договора).

Установлено, что ... Степаненко М.Г. в Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения было подано уведомление о заключении договора уступки права от ...., в котором Степаненко М.Г. как арендатор земельного участка, расположенного по адресу: .... кадастровый .... уведомляет Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения в лице Голубова Г.А. о заключении договора уступки права от ... и сообщает о том, что в соответствии с данным договором арендные права переходят к Степаненко В.Н. (л.д.44 - копия).

Из материалов дела следует, что .... Степаненко В.Н. было подано заявление в Родионово-Несветайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о государственной регистрации договора уступки права аренды от ... по договору аренды .... от .... К поданному заявлению Степаненко В.Н. был приложен договор уступки права аренды от ... и уведомление об уступке права аренды с отметкой о приеме секретарем Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения.

.... Государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... Хариной И.П. вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации сделки - договора уступки права аренды от ..., в связи с сомнениями регистратора в наличии оснований для проведения государственной регистрации, в связи с непредставлением Степаненко В.Н. согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по вышеуказанному договору, а также согласно полученного на запрос ответа Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения - арендодатель не дает согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка .... от ... (л.д.17-18 - копия).

В представленной копии дела правоустанавливающих документов на земельных участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: ...., имеется письмо Главы Родионово-Несветайского сельского поселения за .... от ... на имя начальника Родионово-Несветайского отдела Управления Росреестра по РО, в котором указано, что Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения не дает согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка .... от ..., ввиду того, что земельный участок предоставлен в соответствии с п.п. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатору - Степаненко М.Г. как лицу, имеющему специальное право, для приобретения земельного участка без торгов. Лица, указанные в заявлении о даче согласия на уступку прав и обязанностей, должны также обладать специальным правом на предоставление им земельного участка без торгов.

Также в письме указано, что, таким образом, при уступке прав и обязанностей лицу, не обладающему таким правом, будет нарушено требование ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, лица, указанные в заявлении о даче согласия на уступку, прав и обязанностей, должны так же обладать специальным правом на предоставление им земельного участка без торгов (л.д.48 - копия).

Из материалов дела также следует, что ... Степаненко М.Г. обращалась в Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения с заявлением, в котором просила дать согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка .... от ... Степаненко В.Н. ссылаясь на положения п.4.3.2 договора аренды, приводя при этом соответствующие доводы (л.д.91 - копия).

... в адрес Степаненко М.Г. Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения направлено письмо, в котором указано, что Администрация приняла решение не давать согласие на передачу в субаренду земельного участка .... от ... (л.д.90 - копия).

В этой связи суд обращает внимание на то, что в вышеуказанном заявлении Степаненко М.Г. отсутствуют сведения о намерениях передать земельный участок в субаренду. При этом установлено, что ... между Степаненко В.Н. и Степаненко М.Г. был заключен не договор субаренды, а договор уступки права аренды.

В судебном заседании установлено, что истцы обращались в прокуратуру Родионово-Несветайского района по вопросу нарушений со стороны администрации Родионово-Несветайского сельского поселения. Ответом прокурора Родионово-Несветайского района со ссылками на положения п.9 ст. 22 ЗК РФ, истцам было разъяснено, что отсутствие согласия администрации Родионово-Несветайского сельского поселения на уступку прав и обязанностей по договору аренды .... от ..., не препятствует заключению договора уступки права аренды ... между ней и Степаненко В.Н.

Истцы считают действия Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, выразившиеся в направлении письма в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Родионово-Несветайский отдел) о несогласии на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка .... от ...., площадью ... кв.м., кадастровый ...., адрес .... незаконными. Суд соглашается с данной позицией истцов.

В обоснование своих требований истцы указывают, что договор аренды ...., в том числе и п.4.3.2, не содержит условий запрета передавать Степаненко М.Г. свои права и обязанности по договору третьим лицам, без согласия арендодателя - Администрации Родоново-Несветайского сельского поселения. При этом истцы считают, что в пункте 4.3.2. договора аренды .... от .... указано два разных вида права, которым соответствуют две разные статьи ЗК РФ. Ответчики в свою очередь полагают, что п.4.3.2 договора аренды содержит запрет на передачу прав и обязанностей по договору третьим лицам без согласия арендодателя.

Суд учитывает, что в соответствии с положения ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В соответствии с п. 4.3.2 договора аренды земельного участка .... от .... арендатор имеет право: С согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

В данном пункте договора после запятой отсутствует указание на согласие арендодателя на передачу арендатором своих прав и обязанностей по договору третьим лицам.

При этом в п.8.2 договора аренды в разделе 8 «Особые условия договора» указано и согласовано сторонами договора, что арендатор не вправе без согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственных кооператив.

Сведения о том, что арендатор не вправе без согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам в п.8.2 договора аренды в разделе 8 «Особые условия договора», не содержатся.

Таким образом, совокупное толкование всех условий договора аренды .... от ..., позволяет суду сделать вывод о том, что положения п. 4.3.2 и п.8.2 договора аренды земельного участка .... от .... допускают право арендатора передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам без согласия арендодателя.

Суд также учитывает, что согласно п.5 ст. 22 ЗК РФ, арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Пунктом 9 ст. 22 ЗК РФ установлено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 ЗК РФ, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.

Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении пунктов 5 и 6 статьи 22 ЗК РФ) достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором (п. 15).

Таким образом, действующее законодательство предоставляет возможность передачи права аренды без согласия арендодателя.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из изложенного следует, что в силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, в связи с чем, судом заявленные требования разрешены на основе имеющихся в деле доказательств.

Гражданский кодекс РФ связывает пределы осуществления гражданских прав с ценностными критериями, носящими нравственно-правой характер: не использовать право во зло другому, действовать разумно и добросовестно, не допускать злоупотребления своими правами в иных формах.

В ходе рассмотрения дела ответчиками не представлено допустимых и достоверных доказательств, позволяющих суду сделать вывод о необходимости отказа истцам в иске в полном объеме.

Суд полагает что, то обстоятельство, что земельный участок по договору аренды .... от ... арендатору Степаненко М.Г. был предоставлен как лицу, имеющему специальное право, для приобретения земельного участка без торгов, не является основанием препятствующим передаче арендатором Степаненко М.Г. своих прав и обязанностей по договору третьему не лицу.

Суд обращает особое внимание на то, что в договоре аренды .... от ... отсутствуют сведения о том, что третьи лица, которым Степаненко М.Г. имеет право передать свои права и обязанностей по договору аренды ...., должны также как и Степаненко М.Г. обладать специальным правом на предоставление им земельного участка без торгов.

Ссылки ответчиков на положения ст. 39.16 ЗК РФ, судом не принимаются как основания для отказа истцам в иске в полном объеме.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В ст. 39.16 ЗК РФ сказано, что возможен отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с данным Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения в письменном возражении указывает, что согласно Регламенту Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям имеющих детей-инвалидов» от ... утв. Постановление ...., предоставление земельного участка без проведения торгов, осуществляется однократно.

Истцами возможность получения Степаненко М.Г. земельного участка без проведения торгов однократно, не оспаривается.

Суд учитывает, что в данном случае земельный участок без проведения торгов был предоставлен непосредственно Степаненко М.Г., с которой и был заключен договор аренды .... от ..., и которая по собственному усмотрению, реализуя свои права в отношении представленного земельного участка, передала свои права и обязанности по договору третьему лицу Степаненко В.Н.

Данный земельный участок без проведения торгов Степаненко В.Н. не предоставлялся, Степаненко В.Н. в администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, не обращалась, договор аренды с ней не заключался.

Иные доводы приведенные представителями ответчиков в ходе рассмотрения дела, а также в письменном возражении и отзывах, представленных в материалы дела, суд не принимает во внимание, поскольку все они как каждый в отдельности, так и все вместе с своей совокупности, не позволяют суду сделать обоснованный и мотивированный вывод об отсутствии оснований для частичного удовлетворения требований истцов.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения оснований для несогласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка .... от ..., а также об отсутствии необходимости получения истцами данного согласия, в связи с чем, полагает необходимым признать незаконными действия Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, выразившееся в направлении письма в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Родионово-Несветайский отдел) о несогласии на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка .... от ..., площадью 1200 кв.м., кадастровый ...., расположенного по адресу: .... М.

В соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п. 2 ст. 389 ГК РФ уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Исходя из смысла положений статьи 8 ГК РФ и статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации права на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в абзацах четвертом, шестом, седьмом, девятом, десятом, одиннадцатом, двенадцатом, тринадцатом, четырнадцатом пункта 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что договором аренды .... земельного участка от ... предусмотрено право Степаненко М.Г. предавать свои права и обязанности по договору третьим лицам без согласия арендодателя, суд полагает необходимым признать право аренды земельного участка, из земель населенных пунктов Родионово-Несветайского сельского поселения, площадью .... кв.м., кадастровый ...., расположенного по адресу: ...., .... М, перешедшим к Степаненко В.Н., а также указать на необходимость осуществления государственной регистрации сделки - договора уступки права аренды на земельный участок площадью ... кв.м., кадастровый ...., расположенного по адресу: ...., заключенного между Степаненко М.Г. и Степаненко В.Н., по договору аренды земельного участка .... от ..., заключенного между Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения и Степаненко М.Г.

При этом суд полагает необходимым указать, что исполнение решение суда в части осуществления государственной регистрации сделки - договора уступки права аренды на земельный участок площадью 1200 кв.м., кадастровый ...., расположенного по адресу: .... М, заключенного между Степаненко М.Г. и Степаненко В.Н. относится к компетенции Управления Росреестра по Ростовской области.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией истцов о незаконности действий Родионово-Несветайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области и считает данную позицию несостоятельной.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае не предоставления документов, запрашиваемых органом, осуществляющим регистрацию.

Достоверно установлено, что ... регистрация договора уступки права аренды земельного участка от .... была приостановлена в связи с наличием сомнений у регистратора в наличии оснований для проведения государственной регистрации, на основании письма администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, которая являлась стороной договора .... аренды земельного участка от ..., а также в связи с непредставлением заявителем согласия арендатора на передачу прав и обязанностей по договору.

Следовательно, при возникновении у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, при возникновении в данном случае с учетом позиции сторон спора о праве на земельный участок, основания для приостановления государственной регистрации договора уступки прав аренды от ..., имелись, в связи с чем, основания считать действия Управления Росреестра по Ростовской области (Родионово-Несветайского отдела) незаконными, отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым в удовлетворении требований истцов о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Родионово-Несветайский отдел), выразившихся в приостановлении регистрации договора уступки права аренды земельного участка от ...., по договору .... от .... - отказать.

Также суд не находит оснований для обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... провести регистрацию договора уступки права аренды земельного участка от .... между Степаненко М.Г. и Степаненко В.Н., поскольку данное требование заявлено преждевременно, и полагает необходимым в этой части истцам также отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

      Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, выразившееся в направлении письма в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Родионово-Несветайский отдел) о несогласии на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка .... от ..., площадью .... кв.м., кадастровый ...., расположенного по адресу: ....

Признать право аренды земельного участка, из земель населенных пунктов Родионово-Несветайского сельского поселения, площадью ... кв.м., кадастровый ...., расположенного по адресу: ...., перешедшим к Степаненко В.Н..

Осуществить государственную регистрацию сделки - договора уступки права аренды на земельный участок площадью 1200 кв.м., кадастровый ...., расположенного по адресу: ...., сл. Родионово-Несветайская, .... М, заключенного между Степаненко М.Г. и Степаненко В.Н., по договору аренды земельного участка .... от ..., заключенного между Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения и Степаненко М.Г..

В удовлетворении остальной части исковых требований Степаненко М.Г., Степаненко В.Н. к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                           А.В. Говорун

Решение изготовлено в окончательной форме 24 мая 2016 года.