Решение по делу № А15-2218/2012 от 06.11.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала

06  ноября 2012 года                                                                                    Дело № А15-2218/2012

Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2012 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алигаевым Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-2218/2012 по заявлению прокурора Сулейман-Стальского района Республики Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя Джабраилова Роберта Сейфудиновича (ИНН 052900363806, ОГРН 310052926300099) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – помощника прокурора Сулейман-Стальского района РД Магомедова А.Н. (удостоверение от 27.08.2012 ТО №042952),

от предпринимателя – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Сулейман-Стальского района Республики Дагестан Кехлеров Н.С. (далее –заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Джабраилова Роберта Сейфудиновича(далее – заинтересованное лицо, ИП Джабраилов Р.С. ) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасного производственного объекта, без специального разрешения (лицензии).

            Определением суда 03.10.2012 заявление прокурора Сулейман-Стальского района Республики Дагестан принято к производству суда, по делу назначено предварительное судебное заседание на 01.11.2012.

            С согласия заявителя и при отсутствии возражений от заинтересованного лица суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-2218/2012.

В судебном заседании представитель заявителя требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил привлечь предпринимателя Джабраилова Р.С. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов, без соответствующей на то лицензии.      Предприниматель Джабраилов Р.С. отзыв на заявление и истребованные судом документы не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. От него в суд поступило заявление о том, что требование прокурора он признает и просит дело №А15-2218/2012 рассмотреть без его участия.

В связи с этим дело рассмотрено по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что 24.09.2012 прокуратурой Сулейман-Стальского района Республики Дагестан проведена проверка соблюдения предпринимателем Джабраиловым Р.С. требований лицензионного законодательства при эксплуатации взрывопожароопасных объектов.

В ходе проверки установлено, что на принадлежащей Джабраилову Р.С. автозаправочной станции «Сокол», расположенной по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Касумкент, реализуется сжиженный углеводородный газ без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. По результатам проверки помощником прокурора С.-Стальского района РД Магомедовым А.Н. с привлечением специалиста МЧС России по РД Шихнабиева Р.М. составлена справка о состоянии исполнения законодательства о лицензировании от 24.09.2012, а прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Джабраилова Р.С. дела об административном правонарушении от 25.09.2012.

Материалы проверки с заявлением о привлечении  предпринимателя Джабраилова Р.С. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ прокурор на основании статьи 23.1 Кодекса направил в арбитражный суд.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Согласно представленной в материалы дела выписке из приказа прокурора Республики Дагестан от 14.03.2006 №65-л юрист 1-класса Кехлеров Н.С. назначен на должность прокурора Сулейман-Стальского района Республики Дагестан.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 05 №002520799 и выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.09.2012 №120 Джабраилов Роберт Сейфудинович является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве с  20.10.2010 зарегистрирован за ОГРН 310052926300099 в  Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Республике Дагестан.

 Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметьлицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленнойбезопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасного производственного объекта и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Порядок лицензированиядеятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №454.

При этом согласно Административному регламенту по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утверждённому приказом Минприроды России от 30.07.2009 № 237, под взрывопожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых получаются, используются, хранятся, транспортируются, перерабатываются, уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые вещества. В приложении №1 к Федеральному закону №116-ФЗ даны определения перечисленным терминам, в том числе, что горючие вещества – это жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утверждённые постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 27.05.2003 № 40, распространяются на автомобильные газозаправочные станции (АГЗС), которые указанными Правилами отнесены к опасным производственным объектам, использующим сжиженный углеводородный газ (СУГ). Объекты, использующие сжиженный углеводородный газ (пропан-бутан), идентифицируются по признаку его хранения, транспортировки по газопроводам и использования как воспламеняющегося (горючего, взрывоопасного) газа в качестве топлива. Пунктом 1.1.6 названных Правил предусмотрено, что деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов СУГ (эксплуатация взрывоопасных объектов) подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Поскольку автогазозаправочные станции предназначены для продажи сжиженного газа, который является легковоспламеняющимсяи горючим веществом, а обеспечениепродажи газа достигается путем постоянного его хранения в достаточном количестве, то данные объекты являются взрывопожароопасными.

Согласно пункту 1.3 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 04.03.2003 №6, эксплуатация автомобильных газозаправочных станций осуществляется организациями, имеющими обученный и аттестованный в установленном порядке персонал, необходимую материально-техническую базу, а также лицензию на эксплуатацию взрывоопасного объекта.

Таким образом, в соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами предприниматель должен был иметь лицензию для эксплуатации взрывопожароопасного объекта – автогазозаправочной станции "Сокол".

Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов " в части 2 статьи 2 установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно пункту 3 Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов. Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре (пункт 5 Правил).

В нарушение требований приведенных норм, предпринимателем Джабраиловым Р.С., объект на котором осуществлялась деятельность по реализации углеводородного газа, автозаправочная станции «Сокол», расположенная по адресу: Республика Дагестан, С.-Стальский район, с.Касумкент  эксплуатируется без соответствующей на то лицензии и регистрации объекта в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов.

В справке от 25.09.2012, подписанной предпринимателем Джабраиловым Р.С. без замечаний, отражено, что он открыл автогазонакопительную станцию и с 2009 года по настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации сжиженного углеводородного газа без специального разрешения.

В своем  объяснении от 24.09.2012 предприниматель Джабраилов Р.С.пояснил, что он в 2010 году открыл автогазонакопительную станцию, расположенную по адресу: Республика Дагестан, С.-Стальский район, с.Касумкент, и по настоящее время он осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации сжиженного углеводородного газа. Лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов он не получал. В настоящее время работу по реализации сжиженного углеводородного газа для заправки автомобилей приостанавливает до получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Факт совершения им административного правонарушения предприниматель признаёт.

Из ответа МТУ Ростехнадзора от 31.10.2012 № 2184-Д/6./6.5 на запрос прокуратуры видно, что Джабраилову Р.С. лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов не выдавалась.

Таким образом, факт отсутствия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией автогазонакопительной станции, как взрывопожароопасного производственного объекта, и факт эксплуатации указанного объекта предпринимателем Джабраиловмы Р.С. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и материалами прокурорской проверки: справкой от 25.09.2012, составленной помощником прокурора,  письмом МТУ Ростехнадзора от 31.10.2012 № 2184-Д/6./6.5, а также объяснениями предпринимателя, данными в ходе проверки.

На основании части 6 статьи 206 АПК РФ  арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Суд установил, что прокурором проверка деятельности предпринимателя Джабраилова Р.С. проведена в соответствии с действующим законодательством и соблюдена процедура, предусмотренная КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.09.2012 вынесено в присутствии предпринимателя, с постановлением он ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ, Джабраиловым Р.С. даны объяснения по факту совершенного правонарушения, копия постановления ему вручена, о чем имеются подписи в постановлении.

На основании исследования и оценки представленных доказательств, а также пояснений представителя заявителя арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Джабраилова Р.С. признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ и принимая во внимание, что ИП Джабраилов Р.С. к административной ответственности привлекается впервые, суд считает возможным назначить ему наказание в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере – 4000 рублей без конфискации.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Джабраилова Роберта Сейфудиновича, 15 января 1954 года рождения, уроженца и жителя села Юхари-Стал Сулейман-Стальского района Республики Дагестан, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 20.09.2010, ИНН 052900363806, ОГРН 310052926300099, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

получатель УФК по Республике Дагестан (Прокуратура Республики Дагестан), л/счет 04031428160, ИНН 0562040805, КПП 057001001, расчетный счет 40101810600000010021, БИК 048209001 банк ГРКЦ НБ Республики Дагестан Банка России, КБК 41511690010010000140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья                                                                                              П.М. Омарова