Решение по делу № 5-1166/2018 от 23.10.2018

Дело № 5-1166/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2018 года                                         г. Волгоград

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Овечкина Н.Е., с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Дементьевой ФИО6, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Дементьевой ФИО7, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Республики Узбекистан, не замужней, не работающей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, лишенной родительских прав в отношении троих несовершеннолетних детей,

                                                       УСТАНОВИЛ:

20 октября 2018 года, в 10 часов 50 минут, по адресу: г. Волгоград, ул. Ессентукская, 3, в ОВМ ОП № 3 УМВД России по г. Волгограду было установлено, что гражданка Республики Узбекистан Дементьева ФИО8. 26 ноября 2009 года въехала на территорию РФ. С 19 февраля 2010 года по 19 февраля 2012 года проживала по ВРП №, с 25 июня 2012 года по 14 сентября 2014 года документирована видом на жительство иностранного гражданина №. Таким образом, Дементьева ФИО9., с 15 сентября 2014 года по настоящее время, являясь гражданкой Республики Узбекистан, уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, чем допустила нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», - то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Дементьева ФИО10 в суде свою вину в совершении правонарушения признала, пояснив, что не смогла выехать из Российской Федерации вовремя, поскольку у нее отсутствовали документы, гражданство Российской Федерации оформить не успела, поскольку отсутствовали денежные средства на счету в банке, так как не работала, в связи с тем, что осуществляла уход за ребенком. Регистрации на территории РФ не имеет. Проживает со своей родной матерью и родным отцом, бабушкой и дядей – гражданами Российской Федерации по адресу: <адрес>, который принадлежит ее бабушке. Родственников в Республике Узбекистан не имеет. В 2013 году писала заявление об отказе от гражданства Республики Узбекистан.

Выслушав объяснения Дементьевой ФИО11 исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно п.1 ст.2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, относятся миграционная карта и патент.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ миграционной картой признается документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пп.1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судьей по делу установлено, что 20 октября 2018 года, в 10 часа 50 минут по адресу: <адрес>, выяснилось, что 26 ноября 2009 года Дементьева ФИО12 въехала на территорию Российской Федерации и по истечению срока действия временного пребывания, а именно с 15 сентября 2014 года уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушила п.2 ч.5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и на сегодняшний день пребывает на территории РФ без законных на то оснований.

Данными действиями гражданка Республики Узбекистан Дементьевой ФИО13. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Дементьевой ФИО14. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении АЕ-34 № от 20 октября 2018 года; информацией из АС ЦБДУИГ (досье иностранного гражданина) ФМС России; информацией ФМС «Территория», ее письменными объяснениями от 20 октября 2018 года; заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины Дементьева ФИО15. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Оснований для освобождения Дементьевой ФИО16 от административной ответственности, в том числе, по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим ответственность Дементьевой ФИО17 в силу п.10 ч.1 и ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, судья признает признание вины в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Дементьевой ФИО18 предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Диспозиция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд не может ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должен исследовать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для признания такого рода наказания необходимым и соразмерным.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из документов, представленных на рассмотрение судье, следует, что Дементьева ФИО19. проживает на территории Российской Федерации с 2009 года.

Дементьева проживает по указанному ей адресу со своими родителями, бабушкой и дядей, которые являются гражданами Российской Федерации.

Кроме того, решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 26 июля 2018 года Дементьева лишена родительских прав в отношении Дементьева ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Дементьева ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Дементьевой ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, решением суда с Дементьевой ФИО23. взысканы алименты на содержание детей в размере ? всех видов заработка, ежемесячно, начиная с 14 мая 2018 года и до совершеннолетия детей.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение Дементьевой ФИО24 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о ее личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

    Принимая во внимание вышеизложенную правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также личные данные правонарушителя, судья полагает необходимым применить к ней наказание в виде штрафа, без назначения наказания, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Дементьеву ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в доход государства в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Оплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление МВД России по г. Волгограду)

ИНН 3434000680

КПП 344501001

ОКТМО 18 701 000

Счет получателя: 40101810300000010003

Наименование банка: отделение Волгоград г. Волгоград,

БИК 041806001

КБК 18811609000016000140

Наименование платежа: административный штраф ОП № 3

УИН 18880334180027253491.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья            подпись                                                                  Н.Е. Овечкина

Верно.

Судья                                                            Н.Е. Овечкина