Решение по делу № 2-48/2017 от 07.02.2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-48/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2017 года                                                                                          с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В.,

при секретареВолошинской И.И.,

с участием истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ленинское гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить разработку проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги и улицы муниципального образования «Дежневское сельское поселение»,

установил:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию «Дежневское сельское поселение» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги и улицы муниципального образования «Дежневское сельское поселение» в границах населенных пунктов: с. Дежнево улиц: Набережная, Озерная, Советская, Майская, Пограничная, Песчаная, Новая, 40 лет Победы, Мира; с. Квашнино улиц - Совхозная, Центральная, Амурская, Новая, Западная; с. Новое улиц - Набережная, Почтовая, Шоссейная, Школьная, Правленческая, Нагорная, Зеленая, Переселенческая, Комсомольская, Новая, пер. 1 ул. Шоссейная-Набережная, пер. 2 ул. Шоссейная-Набережная, пер. 1 ул. Шоссейная-Зеленая, пер. 2 ул. Шоссейная-Набережная.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что ответчиком в нарушение требований федерального законодательства «О безопасности дорожного движения» не обеспечена разработка проектов организации дорожного движения в границах указанных населенных пунктов Дежневского сельского поселения. С целью устранения установленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО 19.04.2016 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с указанием на необходимость принятия конкретных, безотлагательных мер для устранения выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшей работе. В ходе проверки уставлено, что администрацией «Дежневское сельское поселение» требования, указанные в представлении прокуратуры района от 19.04.2016, не исполнены. Администрацией «Дежневское сельское поселение» проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги улиц сёл Дежнево, Новое, Квашнино не разработаны. Истец просит обязать администрацию «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги и улицы муниципального образования «Дежневское сельское поселение» в границах населенных пунктов: с. Дежнево улиц - Набережная, Озерная, Советская, Майская, Пограничная, Песчаная, Новая, 40 лет Победы, Мира; с. Квашнино улиц - Совхозная, Центральная, Амурская, Новая, Западная; с. Новое улиц - Набережная, Почтовая, Шоссейная, Школьная, Правленческая, Нагорная, Зеленая, Переселенческая, Комсомольская, Новая, пер. 1 ул. Шоссейная-Набережная, пер. 2 ул. Шоссейная-Набережная, пер. 1 ул. Шоссейная-Зеленая, пер. 2 ул. Шоссейная-Набережная.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям, а также не возражала против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика администрации «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, представив заявление, в котором просит суд рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями согласен.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района ЕАО в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав участвующих лиц и исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Рос­сийской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорож­ного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст.5 и ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Во исполнение Закона № 196-ФЗ приказом Минтранса России от 17.03.2015 №43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения. В соответствии с п. п. 2, 21 Правил их действие распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатывается в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до 10 тысяч жителей и (или) на период эксплуатации дорог или их участков на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по отдельным направлениям организации дорожного движения.

Согласно п. 3 Правил целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения являются обеспечение безопасности дорожного движения, упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов, повышение пропускной способности дорог и эффективности их использования.

В силу положений ч.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Отсутствие автомобильных дорог в собственности сельского поселения не освобождает его от осуществления дорожной деятельности и не свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на него обязанностей по разработке проекта организации дорожного движения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в 2016 году, установлено, что администрацией «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в границах муниципального образования «Дежневское сельское поселение».

С целью устранения установленных нарушений прокуратурой Ленинского района ЕАО в адрес главы администрации «Дежневское сельское поселение» 19.04.2016 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с указанием на необходимость принятия конкретных, безотлагательных мер для устранения выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшей работе.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района ЕАО в 2017 году, установлено, что администрацией «Дежневское сельское поселение» требования, указанные в представлении прокуратуры района от 19.04.2016, не исполнены.

На автомобильные дороги улично-дорожной сети в границах населенных пунктов с. Дежнево улиц - Набережная, Озерная, Советская, Майская, Пограничная, Песчаная, Новая, 40 лет Победы, Мира; с. Квашнино улиц - Совхозная, Центральная, Амурская, Новая, Западная; с. Новое улиц - Набережная, Почтовая, Шоссейная, Школьная, Правленческая, Нагорная, Зеленая, Переселенческая, Комсомольская, Новая, пер. 1 ул. Шоссейная-Набережная, пер. 2 ул. Шоссейная-Набережная, пер. 1 ул. Шоссейная-Зеленая, пер. 2 ул. Шоссейная-Набережная проекты организации дорожного движения не разработаны и не утверждены.

Проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования должны быть разработаны и утверждены в соответствии с Порядком разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденным совместным письмом МВД РФ от 02.08.2006 N 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313.

Согласно п. 1.4 Порядка, заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Данными органами являются администрации муниципальных образований района.

Бездействие администрации «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО нарушает положения ст.5 и ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствие проектов организации дорожного движения сказывается на безопасности дорожного движения, создает предпосылки уменьшения пропускной способности автомобильных дорог и эффективности их использования и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора о возложении обязанности обеспечить разработку проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги улично-дорожной сети, затрагивают права и законные интересы лиц, круг которых не определен. Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По указанным основаниям иск прокурора Ленинского района ЕАО подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиям разумности, особенностями формирования бюджета Дежневского сельского поселения и с учетом требований перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 14 марта 2016 года, которыми установлен срок (до 01 декабря 2018 года) разработки органами местного самоуправления комплексных схем организации дорожного движения на территориях муниципальных образований и программ по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения, суд считает возможным обязать ответчика разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить разработку проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги и улицы муниципального образования «Дежневское сельское поселение» - удовлетворить.

Обязать администрацию «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги и улицы муниципального образования «Дежневское сельское поселение» в границах населенных пунктов: с. Дежнево улицы Набережная, Озерная, Советская, Майская, Пограничная, Песчаная, Новая, 40 лет Победы, Мира; с. Квашнино улицы Совхозная, Центральная, Амурская, Новая, Западная; с. Новое улицы Набережная, Почтовая, Шоссейная, Школьная, Правленческая, Нагорная, Зеленая, Переселенческая, Комсомольская, Новая, пер. 1 ул. Шоссейная-Набережная, пер. 2 ул. Шоссейная-Набережная, пер. 1 ул. Шоссейная-Зеленая, пер. 2 ул. Шоссейная-Набережная.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 07 марта 2017 года.

Судья            А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>