Решение по делу № 2а-3550/2018 ~ М-3421/2018 от 26.10.2018

Дело № 2а - 3550/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      26 ноября 2018 г.                                                                    г. Ялта, ул. Дмитриева, 4

                Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Горбова Б.В. при секретаре Щуровской А.И.,

                рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Обуховой Надежды Викторовны к комиссии по проведению конкурса                   на замещение должности главы Администрации г. Ялта, Ялтинскому городскому совету, главе Администрации г. Ялта, Администрации г. Ялта о признании действий по допуску на конкурс незаконными,

установил:

                Обухова Н.В. обратилась в суд с иском к комиссии по проведении конкурса, Ялтинскому городскому совету, Администрации г. Ялта, главе Администрации г. Ялта о признании действий по допуску на конкурс незаконными, мотивируя тем, что изучив материалы дела 2а-2678/2018 г. истец полагает, что Челпанов А.В. (нынешний глава администрации) не имел право участвовать в конкурсе на замещение должности главы администрации, поскольку не подтвердил стаж работы, умышленно ввёл в заблуждение комиссию о своих доходах и доходах супруги, не представил справку о доходах дочери                от первого брака. Учитывая изложенное, Обухова просит суд признать действия комиссии по допуска Челпанова на конкурс незаконными (л.д. 3-4).

                  В судебном заседании административный истец Обухова Н.В.                         не присутствовала, уведомлена надлежащим образом, что следует                                  из направленного ею ходатайства об отложении дела в связи с занятостью                     в другом процессе (в удовлетворении ходатайства отказано протокольным определением) (л.д. 81-82).

                  Представители ответчиков Администрации г. Ялта, привлечённого определением от 30.10.2018 г. (л.д. 10), Ялтинского городского совета, главы Администрации г. Ялта, комиссии по проведению конкурса в судебном заседании не присутствовали, уведомлены надлежащим образом.

                  Судом в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ принято решение                             о рассмотрении дела в отсутствии сторон. Аудиопротоколирование                                 не осуществлялось (абз. 2 п. 65 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.16 г.                № 36).

                  Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав приложенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

                  В силу п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ граждане обязаны подтверждать сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы.

                  В судебном заседании установлено, что Обухова Н.В. наряду                 с Челпановым А.В. была допущена к конкурсу на замещение должности главы администрации г. Ялта, назначенному на 11.05.2018 г. решением Ялтинского городского совета от 10.04.2018 г. (л.д. 38-40, 41-63).

                  11.05.2018 г. Обухова отказалась от участия в конкурсе, подав заявление на имя председателя конкурсной комиссии, мотивировав тем,                что среди всех соискателей должности главы администрации увидела одного более достойного (л.д. 64).

                  По итогам конкурса, состоявшегося 11.05.2018 г., на должность главы администрации г. Ялта назначен Челпанов (л.д. 66-67).

                 Оценивая довод Обуховой о том, что Челпанов не подтвердил необходимый стаж работы, суд принимает во внимание следующее.

                 Исходя из п.п. 1 п. 2.1. Порядка проведения конкурса на замещение должности главы Администрации г. Ялта, утверждённого решением Ялтинского городского совета от 17.11.2017 г. № 1 в конкурсе могут участвовать граждане, имеющие стаж государственной и муниципальной службы не менее трёх лет либо стаж работы на руководящих должностях в органах государственной власти или в органах местного самоуправления либо в организациях в области финансов, права, государственных и муниципальных учреждениях не менее пяти лет.

                 В этом же Порядке проведения конкурса указано, что к документам, подтверждающими трудовую (служебную) деятельность, относится трудовая книжка и иные документы, подтверждающие трудовую и служебную деятельность гражданина (п.п. п. 3.3. Порядка проведения конкурса).

                  Из материалов дела следует, что в подтверждении стажа Челпанов представил справку войсковой части №, контракт о прохождении военной службы, трудовую книжку (л.д. 23-29). Согласно названным документам Челпанов проходил военную службу с 30.12.1999 г. по 10.04.2006 г. в органах внутренних дел, с 10.04.2006 г. по 17.03.2014 г. в органах государственной охраны, с 18.03.2014 г. по 12.01.2016 г. военную службу в войсковой части №. Итого, общий стаж военной службы на 12.01.2016 г. составил 16 лет 11 дней               (л.д. 23-29).

                   В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»                от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, в Вооруженных Силах РФ            и в войсках национальной гвардии РФ, органах государственной охраны.

                   Учитывая названное законоположение, периоды военной службы Челпанова включаются в стаж государственной службы.

                   Также Челпанов с 14.01.2016 г. по 10.04.2018 г. работал помощником председателя Совета Министров Республики Крым, а с 11.04.2018 г. по дату назначения главой администрации г. Ялта работал первым заместителем главы администрации г. Ялта (л.д. 23-26).

                    Общий стаж, включая периоды военной службы, необходимый для назначения на должность главы администрации, составил более трёх лет.

                    Таким образом, у комиссии не было оснований не допускать Челпанова к конкурсу по причине недостаточного стажа.

                     Не принимается ссылка истца на то, что стаж Челпанова подтверждён ненадлежащими документами.

                    Как было уже указано, в соответствии с п.п. 5 п.п. 3.3. Порядка проведения конкурса к документам, подтверждающими трудовую (служебную) деятельность, относится трудовая книжка и иные документы, подтверждающие трудовую и служебную деятельность гражданина.

                    В данном случае представлена трудовая книжка и иные документы (надлежащим образом оформленная справка войсковой части №, контракт                о прохождении военной службы).

                    Не имеет правового значения для разрешения настоящего иска наличие письма главы Республики Крым от 18.09.2018 г. о том, что Челпанов представил недостоверные сведения о своих доходах (л.д. 76-79).

                    В указанном письме говорится о предоставлении Челпановым недостоверных сведений в Комитет по противодействию коррупции Республики Крым, а не в комиссию для проведения конкурса на замещении должности главы администрации.

                     Доказательств того, что Челпанов передал в комиссию для проведения конкурса сведения, степень достоверности которых могла повлиять на допуск его для участия в конкурсе, не представлено.

                     Несостоятелен довод истца о том, что Челпанов обязан был сообщить сведения о доходах дочери Елизаветы, <дата> года рождения от первого брака.

                     Исходя из п.п. 11 п. 3.3. Порядка проведения конкурса гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, обязан предоставить сведения                 о доходах своих супруги и несовершеннолетних детей.

                     Дочь Елизавета на момент подачи ответчиком документов                       в комиссию достигла 19 лет, то есть была совершеннолетней и не являлась членом новой семьи Челпанова, а потому подавать сведения о её доходах Челпанов не обязан.

                     Таким образом, нарушений, влекущих невозможность участия Челпанова в конкурсе, суд не усматривает.

                      Кроме того, истец Обухова, будучи вместе с Челпановым соискателем высокой должности, до окончания конкурса на замещение этой должности отказалась от участия в нём, подав соответствующее заявление.                    В связи с чем, её права как кандидата не могли быть нарушены допуском                       на конкурс Челпанова.

                      Истец в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ не подтвердила сведения о том, что допуском Челпанова к участию в конкурсе были нарушены её права, свободы и законные интересы.

                       Руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

              в удовлетворении исковых требований Обуховой Надежды Викторовны к комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации г. Ялта, Ялтинскому городскому совету, главе Администрации                г. Ялта, Администрации г. Ялта о признании незаконными действий по допуску Челпанова Алексея Владимировича на конкурс на замещение должности главы администрации г. Ялта отказать.

                    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым. Апелляционная жалоба подаётся через Ялтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                     Решение в окончательной форме принято 30.11.2018 г.

             СУДЬЯ                                                                                       ГОРБОВ Б.В.