Решение по делу № 5-393/2012 от 26.04.2012

Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

                 с. <АДРЕС>                                                                                                           <ДАТА1>

                Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> Грудинина Ю.А., с участием прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> Смирновой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело об административном правонарушении в отношении   Овчинникова Т.И.1, родившейся <ДАТА>. в с. <АДРЕС> района <АДРЕС>, проживающей в г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 8-5, замужней,  работающей государственным инспектором  отдела Управления Россельхознадзора по <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.  19.6.1   КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно  постановлению  о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА>. прокуратурой <АДРЕС> района в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> проведена проверка соблюдения законодательства о государственном контроле (надзоре) должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Республике <АДРЕС> по заявлению ИП <ФИО2>

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п.1 ст.1 закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 9.1.3, 9.3.4. Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике <АДРЕС>, утвержденного Приказом <НОМЕР> от <ДАТА6> руководителя <ФИО3>, должностные лица Управления на закрепленной территории осуществляют надзор за использованием селекционных достижений, контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе РФ (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории РФ от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных ветеринарно-санитарных и фитосанитарных отношений поднадзорных грузов.

<ДАТА7> в магазине «<АДРЕС>», расположенном по адресу с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 137 «б», государственным инспектором отдела карантинного и фитосанитарного контроля на Государственной границе РФ, внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна, продуктов его переработке и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Республике <АДРЕС> (далее - госинспектор отдела Управления Россельхознадзора по <АДРЕС>) Овчинникова Т.И.1 проведено внеплановое мероприятие    по    контролю  за  соблюдением ИП  <ФИО2> законодательства в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений, по результатам которого госинспектором Овчинникова Т.И.1 в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, выдано предписание <НОМЕР>.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а)     возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан  вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б)       причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в)      нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3)    приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля
(надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с ч.1 ст. 14 указанного закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от <ДАТА8> N 141 (ред. от <ДАТА9>) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В нарушение указанных требований распоряжение или приказ о проведении внеплановой проверки ИП <ФИО2> Управлением Россельхознадзора по Республике <АДРЕС> в установленном законом порядке не издавались, проверка проведена без наличия предусмотренных законом оснований, а также без надлежащего согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя.

 Прокурор Смирнова Т.В. поддержала постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА>. 

В судебном заседании Овчинникова Т.И.1 вину признала. Показала суду, что проверку ИП <ФИО2> проводили без издания распоряжения, приказа. По результатам проверки магазина «<АДРЕС>», принадлежащего ИП <ФИО2>  был составлен протокол  по ст. 10.12 КоАП РФ,    вынесено предписание <НОМЕР>. 

Изучив  постановление  о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,   письменные   объяснения ИП <ФИО2>,   Овчинникова Т.И.1, заявление ИП <ФИО2>   на имя прокурора района от <ДАТА>.  по факту  проведенной  инспекторами Россельхознадзора в  магазине  «<АДРЕС>» проверки,   протокол об  административном правонарушении  <НОМЕР> от <ДАТА>.,  предписание <НОМЕР> от <ДАТА>.  вынесенного  ИП <ФИО2>,  суд приходит к выводу о том, что виновность  Овчинникова Т.И.1   в совершении правонарушения установлена в ходе судебного заседания и подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств.

Действия  Овчинникова Т.И.1 квалифицированы верно по ст. 19.6.1 ч.1  КоАП РФ, как  несоблюдение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора),   при отсутствии оснований для ее проведения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При  назначении  наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное   и семенное положение. Смягчающим   наказание  обстоятельством признается совершение  административного правонарушения впервые.    Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

 С учетом изложенного, суд считает возможным  назначить Овчинникова Т.И.1    наказание в виде    предупреждения.      

                 На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.6.1 ч.1 , 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

                 Овчинникова Т.И.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.  19.6.1  ч.1   КоАП РФ и назначить ей  наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС>  через мирового судью в течение 10 суток со дня получения  его копии.

Мировой судья                                                                                   Грудинина Ю.А.

Копия верна:                                                                                       Грудинина Ю.А.