Решение по делу № 2-3494/2014 от 08.05.2014

Мотивированное решение

изготовлено 06.06.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2014 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.

при секретаре Титовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смердовой <иные данные> к Федеральной службе исполнения наказаний <ФИО>7, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний <ФИО>7 по <адрес> о признании права на единовременную выплату,     

У С Т А Н О В И Л:

Истец <ФИО>6 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее. Истец проходила службу в ФКУ ИК-53 ГУФСИН по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в должности младшего инспектора отдела охраны (приказ ИК-53 о назначении от ДД.ММ.ГГГГ № 185-л), в должности младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ИК-53 о назначении от ДД.ММ.ГГГГ № 570-лс) по 08.09.2013.

Уволена ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника ФКУ ИК-53 ГУФСИН <ФИО>7 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 81-лс по ограниченному состоянию здоровья пункт «З» части 1 статьи 58 Положения о службе в ОВД РФ, с изменениями, внесенными приказом № 111-лс от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменения, дополнения в приказ начальника учреждения.

Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 13 лет 07 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 20 лет 04 месяца 05 дней.

Истец поясняет, что с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 50,9 кв.м., расположенной по адресу: Свердловская область, <адрес>4. Вместе с истцом зарегистрированы и проживают: дочь - <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 06.04.1999, дочь - <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 06.04.1999, сын - <ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 06.04.1999, внук - <ФИО>4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук - <ФИО>5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли у каждого: истцу и ее детям: <ФИО>1, <ФИО>2 и <ФИО>3 на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 02.03.2007, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> 12.04.2010.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Федеральную службу исполнения наказаний с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ФКУ Центра государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения <ФИО>7 в постановке на учет истцу было отказано и разъяснено, что работа по реализации прав, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», будет организована только после вступления в силу нормативного правового акта <ФИО>7 и создания необходимой комиссии <ФИО>7.

Заявление с пакетом документов, направленные истцом в <ФИО>7, были возвращены истцу15.10.2013.

Истец полагает, что в постановке на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ей было отказано неправомерно. В результате чего истец лишилась права на получение ЕСВ, гарантированного федеральным законом.

Истец полагает, что она имеет право на получение ЕСВ, поскольку общая продолжительность ее службы в ИК-53 составляет более десяти лет, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., в период прохождения службы в ИК-53 истец обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве имеющей право на получение ЕСВ.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем исковом заявлении, истец просит признать за ней право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать Главное управление федеральной службы исполнения наказания по <адрес> принять истца <ФИО>6 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 07.09.2013.

В судебном заседании истец свои исковые требования поддержала по предмету и основаниям, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУФСИН <ФИО>7 по <адрес>, одновременно представляющая интересы <ФИО>7, <ФИО>10. действующая на основании доверенностей, исковые требования <ФИО>6, не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Свою позицию по делу изложила в возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ч.7 ст.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Судом установлено следующее. Истец проходила службу в ФКУ ИК-53 ГУФСИН по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в должности младшего инспектора отдела охраны (приказ ФКУ ИК-53 ГУФСИН <ФИО>7 по <адрес> о назначении от ДД.ММ.ГГГГ № 185-л), в должности младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ФКУ ИК-53 ГУФСИН <ФИО>7 по <адрес> о назначении от ДД.ММ.ГГГГ № 570-лс) по 08.09.2013.

Согласно приказам ФКУ ИК № ГУФСИН <ФИО>7 по <адрес> № 81-лс от ДД.ММ.ГГГГ и №111-лс от ДД.ММ.ГГГГ истец <ФИО>6 ДД.ММ.ГГГГ уволена по п. «З» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 13 лет 07 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 20 лет 04 месяца 05 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец <ФИО>6обратилась во <ФИО>7 с заявлением о постановке ее на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ <ФИО>7 было указано, что ее обращение рассмотрено и разъяснено, что работа по реализации установленных законом прав будет организована только после вступления в силу нормативного правового акта <ФИО>7 и создании необходимой комиссии <ФИО>7.

ДД.ММ.ГГГГ истец <ФИО>6 обратилась с заявлением о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты. Истец также указала, что является собственником жилого помещения, но обеспечена на одного члена семьи мене 15 кв.м. общей площади жилого помещения.

К заявлению были приложены следующие документы: заверенная надлежащим образом копия паспорта <ФИО>6,В., заверенная надлежащим образом копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования на <ФИО>6; заверенная надлежащим образом копия послужного списка <ФИО>6; справка от ДД.ММ.ГГГГ № 68/53-57к об общей продолжительности службы <ФИО>6; заверенная надлежащим образом копия приказа об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № 81-лс <ФИО>6; заверенная надлежащим образом копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 111-лс: ответ ФКУ <ФИО>7 на обращение <ФИО>6; справка от ДД.ММ.ГГГГ 56/7401; выписка из единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на <ФИО>6 от ДД.ММ.ГГГГ № 66-0-1-86/4005/2013-40;     уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на <ФИО>11 с ДД.ММ.ГГГГ №66-0-1-86/4005/2013-40; справка от ДД.ММ.ГГГГ № о зарегистрированных по адресу: <адрес>; справка от ДД.ММ.ГГГГ № о зарегистрированных по адресу: <адрес>4; справка от ДД.ММ.ГГГГ № о зарегистрированных по адресу: <адрес>; справка БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ на <ФИО>6; письмо МКУ «ЖЭУ» от ДД.ММ.ГГГГ № 677; выписка из финансового лицевого счета; заверенная надлежащим образом копия домовой книги; заверенная надлежащим образом копия свидетельства о расторжении брака П-АП № 592537; заверенная надлежащим образом копия свидетельства о расторжении брака П-АП №558352; заверенная надлежащим образом копия свидетельства о регистрации брака I-AII №897231; заверенные надлежащим образом копии свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной подкомиссией ГУФСИН <ФИО>7 по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение об отказе истцу <ФИО>6 в принятии документов в целях дальнейшего направления их в комиссию <ФИО>7 в целях принятия решения по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения и к которому прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил.

В соответствии с пунктом 7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом <ФИО>7 от ДД.ММ.ГГГГ № и вступившего в силу 20.10.2013, комиссии территориальных органов <ФИО>7 рассматривают вопросы предоставления сотрудникам территориальных органов <ФИО>7 и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных <ФИО>7 и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиками, истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 50,9 кв.м., расположенной по адресу: Свердловская область, <адрес>4. Вместе с истцом зарегистрированы и проживают: дочь - <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 06.04.1999, дочь - <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 06.04.1999, сын - <ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с <иные данные> внук - <ФИО>4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук - <ФИО>5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли у каждого: истцу и ее детям: <ФИО>1, <ФИО>2 и <ФИО>3 на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от <иные данные>, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> 12.04.2010.

    Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (по 8,5 кв.м. на человека в данном случае).

Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками, истец уволена из ФКУ ИК-53 ГУФСИН <ФИО>7 по <адрес> по п. «З» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья), выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 13 лет 07 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 20 лет 04 месяца 05 дней.

    Будучи действующим сотрудником ФКУ ИК-53 ГУФСИН <ФИО>7 по <адрес>, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в <ФИО>7 с заявлением, в котором содержалась просьба о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<ФИО>7 в своем ответе на указанное выше обращение истца сообщила, что Федеральной службой исполнения наказаний разработан Порядок формирования работы комиссии учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В настоящее время соответствующий приказ <ФИО>7 согласован Минюстом <ФИО>7 и находится на регистрации. Также сообщено, что работа по реализации установленных законом в будет организована только после вступления в силу нормативного правового акта <ФИО>7 и создания необходимой комиссии <ФИО>7.

    Как следует из текста данного ответа, <ФИО>7, действительно, не отказывала истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, но и обращение истца не было рассмотрено по существу.

    Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что истец, обратившись с подобным заявлением непосредственно в <ФИО>7, обратилась в неуполномоченный орган.

Между тем, п.3 ст.8 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

<ФИО>7 при разрешении обращения истца ограничилась лишь сообщением о том, что соответствующий приказ <ФИО>7 согласован с Минюстом <ФИО>7 и находится на регистрации, но по существу обращение истца не было ни рассмотрено, ни направлено в полномочный орган.

    Вместе с тем, при обращении истца в феврале 2014 года с заявлением в созданный полномочный орган, ей было отказано в принятии документов, поскольку на момент обращения в Территориальную подкомиссию ГУФСИН <ФИО>7 по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец являлась пенсионером и не состояла на жилищном учете в учреждении УИС.

    Исследовав в судебном заседании все представленные сторонами доказательства, суд полагает, что отсутствие по состоянию на сентябрь 2013 года законодательно закрепленного механизма реализации положений статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», (при том, что истец на момент подачи заявления имела право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения) не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления истца о постановке на учет.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает возможным удовлетворить требования истца и признает за ней право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, а также возлагает обязанность на Главное управление федеральной службы исполнения наказания по <адрес> принять <ФИО>6 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, но не с момента ее обращения с 07.09.2013, поскольку в это время еще не действовал приказ <ФИО>7 от ДД.ММ.ГГГГ № 496, а с момента вступления решения суда в законную силу.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Смердовой <иные данные> к Федеральной службе исполнения наказаний <ФИО>7, Главному управлении. Федеральной службы исполнения наказаний <ФИО>7 по <адрес> о признании права на единовременную выплату удовлетворить частично.

Признать за Смердовой <иные данные> право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний <ФИО>7 по <адрес> принять Смердову <иные данные> на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В остальной части исковые требования Смердовой <иные данные> оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья