Решение от 17.08.2015 по делу № 2-701/2015 от 22.07.2015

Дело № 2-701/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Невельск                                                                               17 августа 2015 года

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего- судьи Калачевой Е.В.,

При секретаре судебного заседания- Гущиной И.С.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Стецюк А.В. о признании незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ», о возложении обязанности на призывную комиссию муниципального образования «Невельский городской округ» принять решение о зачислении в запас и выдать первичный документ воинского учета - военный билет,

УСТАНОВИЛ:

         Стецюк А.В. обратился в Невельский городской суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ».

           В обоснование требований заявитель указал, что решением призывной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ» от 30 апреля 2015 года на основании статьи 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 было определено, что «не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований» и вместо военного билета будет выдана справка с указанной формулировкой.

          С решением призывной комиссии он не согласен, считает, что призывная комиссия должна была принять заключение о зачислении его в запас в порядке, установленном до 01 января 2014 года, так как на момент вступления в законную силу положений, которыми предусмотрен порядок принятия решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, он уже не подлежал призыву на военную службу по возрасту, а на момент достижения заявителем 27 лет еще не вступила в силу редакция Положения о призыве на военную службу, определяющая порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

          Для того, чтобы лицо было признано уклоняющимся от прохождения военной службы, должны быть основания в виде неявки по подписанной повестке. В период с 01 января 2014 года по 20 марта 2014 года заявителю было направлено две повестки о явке на 29 января 2014 года и на 01 апреля 2014 года, по которым он добросовестно явился в военкомат, но призван не был.

          Считает, что в нарушение п.1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета, утвержденного Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года № 495 принято решение о выдаче ему справки вместо военного билета, так как справка выдается вместо военного билета гражданам не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований вообще только с 26 декабря 2014 года. Ему такая справка выдана быть не может, так как 27 лет ему исполнилось 20 марта 2014 года, за девять месяцев до вступления этого пункта в силу и он не является лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

            Согласно статьи 54 Конституции Российской Федерации закон обратной силы не имеет. Считает, что при таких обстоятельствах он не может быть признан лицом, которое с 01 января 2014 года уклоняется от прохождения военной службы, не имея на то законных оснований, а имеет право на получение военного билета с записью «не служил» и зачисление в запас в установленном порядке.

            В соответствии с ограничениями, введенными пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» считает, что будет незаслуженно ограничен в выборе работы, в возможности занимать должности государственной и муниципальной службы и в целом поставлен в худшее положение по сравнению с другими гражданами, в отношении которых нет такой записи. Кроме того его человеческое достоинство будет умалено в глазах окружающих. На его письмо начальником отдела военного комиссариата по городу Невельску и Невельскому району предлагалось получить временное удостоверение взамен военного билета.

Ссылаясь на п.п. «а» п.1 ст. 22, ч. 7 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; ФЗ от 02.07.2013 № 170 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2014 года, «Положение о призыве на военную службу», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006г. № 663, статьи 254, 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст.4,5 Федерального закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», заявитель просит суд признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ» от 30 апреля 2015 года о признании заявителя не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию муниципального образования «Невельский городской округ» зачислить заявителя в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдать первичный документ воинского учета - военный билет рядового запаса с записью «не служил».

          Протокольным определением от 13 августа 2015 года для участия по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Невельского городского округа; ФКУ военный комиссариат Сахалинской области, отдел военного комиссариата Сахалинской области по г.Невельску и Невельскому району.

          В судебное заседание представители призывной комиссии, ФКУ военный комиссариат Сахалинской области, отдела военного комиссариата Сахалинской области по г.Невельску и Невельскому району не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

         При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

         В судебном заседании заявитель Стецюк А.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

         Представитель администрации Невельского городского округа – Кулкин А.С., действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями согласился частично, полагал подлежащими удовлетворению требования о признании незаконным решения призывной комиссии в части формулировки зачисления заявителя в запас как лицо не прошедшее военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возражал против удовлетворения требований о зачислении в запас, поскольку заявитель в запас зачислен.

          Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе, прохождение военной службы по призыву.

В силу положений пункта 1, 2 статьи 22 указанного Закона, призыву          подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

          На основании статей 23 и 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

         Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», который вступил в силу с 1 января 2014 года, во взаимосвязи с пунктом 34 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2014 года № 465) заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией при зачислении гражданина в запас при условии, что он не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года и при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

           В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

           Таким образом, исходя из анализа приведенных законоположений следует, что гражданин, состоящий на воинском учете и подлежащий призыву на военную службу, достигший ко времени призыва 27 лет и при условии, что он не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, на основании заключения призывной комиссии подлежит зачислению в запас. Заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится комиссией, начиная с 1 января 2014 года.

         Иное истолкование указанных законоположений не согласуется с позицией федерального законодателя, направленной на правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

         Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

          Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета (пункт 36).

Пунктом 48 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 предусмотрено, что документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.

В целях реализации указанного Постановления Правительства Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495 утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров – конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета.

Согласно Приложению «Порядок ведения и хранения справки взамен военного билета» к указанной Инструкции, справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (пункт 1).

          Из материалов гражданского дела, а также личного дела призывника усматривается, что Стецюк А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 12 февраля 2004 года постановлен на воинский учет в военном комиссариате города Невельска Сахалинской области, 11 апреля 2005 года он своевременно прошел медицинскую и призывную комиссию и получил отсрочку от призыва до 01 июля 2007 года на период обучения. 26 июня 2007 года Стецюк А.В. прошел медицинскую комиссию, но в связи с окончанием отправок 26 июня 2007 года, был запланирован на осень 2007 года. С октября 2007 года по январь 2013 года Стецюк А.В. на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не являлся без уважительных причин, разыскивался сотрудниками отдела военного комиссариата г. Невельска и Невельского района.

Решением призывной комиссии отдела ВКСО по г. Невельску и Невельскому району 01 апреля 2013 года Стецюк А.В. был признан временно не годным к военной службе, но 03 июня 2013 года призывная комиссия Сахалинской области статью не подтвердила и Стецюк А.В. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и подлежал призыву на военную службу в 2013 году. Однако по повестке на 05 декабря 2013 года Стецюк А.В. не явился, предоставил копию справки о нахождении на сессии на заочном обучении ФГБОУ ВПО «Дальрыбвтуз» г. Владивостока, что не дает ему право на отсрочку.

Весной 2014 года в отношении Стецюк А.В. проведено медицинское освидетельствование призывной комиссией, но ввиду достижения 20 марта 2014 года возраста 27 лет решение о призыве на военную службу не было принято.

30 апреля 2015 года призывной комиссией отдела ВКСО по г. Невельску и Невельскому району Стецюк А.В. в связи с достижением предельного призывного возраста передан в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

           02 июля 2015 года заявитель обратился в отдел военного комиссариата по городу Невельску и Невельскому району с заявлением об отмене названного решения призывной комиссии, о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ, и выдаче ему военного билета с записью «не служил».

В удовлетворении требований заявителю отказано ввиду отсутствия законных оснований и предложено явиться в отдел ВКСО для получения временного удостоверения.

          Таким образом, на основании исследованных доказательств судом установлено, что ко времени призыва в апреле-июле 2014 года граждан Российской Федерации на военную службу, Стецюк А.В., достигнув возраста 27 лет, в отсутствие предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, военную службу не прошел, что обусловлено неисполнением им конституционной обязанности прохождения военной службы по призыву и повлекло вынесение призывной комиссией в данном случае единственно возможного заключения, предусмотренного абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

          Достижение Стецюк А.В. к началу призыва 2014 года возраста 27 лет не указывают на незаконность решения комиссии, поскольку целью его принятия являлось зачисление гражданина в запас.

          Данных, свидетельствующих о том, что Стецюк А.В. не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, вызванных какими-либо объективными обстоятельствами, суду не представлено.

          Процедура принятия оспариваемого решения, установленная пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 соблюдена.

Исследованные в судебном заседании доказательства суд признает допустимыми, достоверными и относимыми, поскольку получены они в соответствии с требованиями законодательства, позволяют установить юридически значимые обстоятельства по делу, оснований не доверять им у суда не имеется. В своей совокупности исследованные доказательства являются достаточными для принятия судом решения по делу.

Таким образом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, и названных правовых норм суд приходит к выводу о том, что решение от 30 апреля 2015 года в отношении Стецюк А.В. о передаче его в запас по достижении возраста 27 лет и признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принято уполномоченным органом в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, и с соблюдением установленного порядка, при этом права и свободы Стецюк А.В. не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Сахалинской области по г. Невельску и Невельскому району от 30 апреля 2015 года в отношении Стецюк А.В. незаконным, суд не усматривает.

          С учетом изложенного, доводы заявителя Стецюк А.В. о незаконности указанного решения призывной комиссии суд признает необоснованными.

Кроме того, доводы заявителя о неправомерности применения к нему положений пункта 1 статьи 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», введенных в действие с 01 января 2014 года, являются несостоятельными в силу положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики, предусматривающих невозможность применения указанной нормы к лицам зачисленным в запас по состоянию на 01 января 2014 года, тогда как Стецюк А.В. был зачислен в запас 30 апреля 2015 года, то есть после 01 января 2014 года.

          Согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, суд признает требования Стецюк А.В. необоснованными, в связи с чем отказывает в их удовлетворении.

Принимая во внимание законность принятого решения призывной комиссией, правовых оснований для возложения обязанности на призывную комиссию принять иное решение не имеется, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований о возложении обязанности на призывную комиссию муниципального образования «Невельский городской округ» принять решение о зачислении в запас и выдать первичный документ воинского учета - военный билет.

          На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 194- 199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░, – ░░░░░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                     ░.░.░░░░░░░░