Решение по делу № 2а-1277/2018 ~ М-1230/2018 от 20.09.2018

Дело № 2а-1277/2018 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2018 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Свириной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Власовой Ю.В. к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Карелия, инспекции Федеральной налоговой службы по г.Петрозаводску, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Карелия о признании незаконным действий регистрирующего органа,

установил:

Власова Ю.В., являющаяся членом садово-огороднического товарищества «Строитель», обратилась с административным исковым заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Карелия (далее - МИФНС России № 5 по РК), инспекции Федеральной налоговой службы по г.Петрозаводску (далее - ИФНС по г.Петрозаводску) о признании незаконным действий по внесению в ЕГРЮЛ записи от 09.11.2009 об исключении из ЕГРЮЛ садово-огороднического товарищества «Строитель» (далее - СОТ «Строитель», СОТ, Товарищество), <Номер обезличен>, как фактически прекратившего свою деятельность. Просит обязать ответчика восстановить в ЕГРЮЛ запись о СОТ «Строитель» как о действующем юридическом лице. В обоснование требований указывает, что является членом СОТ «Строитель» с 09 июня 1982 года, с 21 июня 2006 года имеет в собственности садовый участок № 52, на котором имеется жилое строение, которое обеспечивается электроснабжением на основании договора энергоснабжения, заключенного с АО «ТНС энерго Карелия». Товарищество, на территории которого расположен 71 садовый участок, активно ведет свою деятельность, ежегодно проводятся общие собрания членов Товарищества, уплачиваются членские взносы, ведется деятельность на земельных участках, содержатся дороги, заказываются и оплачиваются услуги по содержанию территории СОТ. Исключение сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ затрагивает права Власовой Ю.В., поскольку лишает возможности реализации ее прав владения, пользования, распоряжения земельным участком и жилым строением, как члена СОТ «Строитель». Полагает, что для принятия регистрирующим органом решения об исключении из ЕГРЮЛ некоммерческой организации необходимо учитывать особенности правового режима некоммерческих объединений. СОТ «Строитель» вправе открывать счета в банках, равно как его отсутствие не может свидетельствовать о том, что юридическое лицо недействующее. СОТ «Строитель» не могло быть исключено из ЕГРЮЛ по одному формальному основанию - непредставлению отчетности, при том, что фактически СОТ осуществляет свою деятельность.

Определением суда от 24 сентября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец Власова Ю.В. поддержала заявленные требования в полном объеме. Указала, что решением ответчиков затронуты непосредственно ее интересы, поскольку она до настоящего времени считала себя членом СОТ «Строитель», уплачивала членские взносы, денежные средства от которых шли на содержание общего имущества СОТ. Как член СОТ пользовалась электроэнергией, которая подается членам товарищества на основании договора, заключенного с энергоснабжающей организацией - АО «ТНС энерго Карелия», - которая, ссылаясь на исключение СОТ из Реестра юридических лиц, отказывается от заключения договора на новый срок, соответственно, она не будет получать электроэнергию.

Представитель административного истца Полищук О.В., действующая на основании доверенности, требования поддержала. Указала, что СОТ добросовестно до настоящего времени оплачивало денежные средства поставщику за потребленную электроэнергию, производило оплаты по договорам за иные услуги. Оплата производилась, в том числе и за счет членских взносов.

Представитель административного ответчика - МИФНС России № 5 по РК, - Линькова Н.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что исключение СОТ «Строитель» из ЕГРЮЛ было проведено в соответствии с требованиями ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Административный ответчик - ИФНС России по г.Петрозаводску, - в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представили отзыв, из которого следует, что по сведениям регистрирующих органов СОТ «Строитель» налоговая отчетность за последние двенадцать месяцев не представлялась, сведения об открытых банковских счетах отсутствуют. Данные обстоятельства послужили основанием для признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность и исключения его из ЕГРЮЛ, процедура исключения юридического лица из ЕГРЮЛ регистрирующим органом полностью соблюдена. Полагают, что действия МИФНС России № 5 по РК являются законными и не нарушают прав административного истца. Выразили мнение, что административный истец, являясь учредителем СОТ «Строитель», а не уполномоченным лицом, имеющим право действовать от имени СОТ «Строитель», не вправе обращаться с административным исковым заявлением об обжаловании действий и обязании внести в ЕГРЮЛ сведения, как следствие, настоящий административный иск подан ненадлежащим лицом.

Административный ответчик - УФНС России по Республике Карелия, - своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель заинтересованного лица СОТ «Строитель» Федотов Е.П. поддержал доводы административного иска.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Определением суда от 04 октября 2018 года Власовой Ю.В. восстановлен срок для обращения с настоящим административным иском.

В соответствии с п. 1 и п.п. 1 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организацонно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории РФ и за ее пределами, за исключением случаев, предусмотренных законом. Как следует из п. 4 ст. 4 и п. 3 ст.6 ФЗ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории РФ, иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

В соответствии с п. 1 ст. 64.2 ГК РФ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

В соответствии с пп. 1, 2 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в п. 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Материалами дела установлено, что садово-огородническое товарищество «Строитель» зарегистрировано в качестве юридического лица 31 октября 1980 года.

31 декабря 2002 года СОТ «Строитель» присвоен ОГРН <Номер обезличен>, сведения о нем внесены в ЕГРЮЛ. Местонахождение юридического лица определено как <Адрес обезличен>

Согласно выписке из ЕГРЮЛ садово-огородническое товарищество «Строитель» поставлено на учет МИФНС № 5 по РК 31 декабря 2002 года. Учредителями СОТ «Строитель» указаны: Федотов Е.П. - председатель, Власов С.В., Федотов Е.П. 09 ноября 2009 года деятельность СОТ «Строитель» прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ.

Из справок МИФНС России № 5 по РК № 200-о и № 200-с от 31 декабря 2002 года следует, что СОТ «Строитель» обладает признаками недействующего юридического лица, предусмотренными п. 1 ст. 21.1 поименованного выше закона.

10 июля 2009 года МИФНС России № 5 по РК принято решение № 218 о предстоящем исключении недействующего юридического лица СОТ «Строитель» из ЕГРЮЛ с указанием, что заинтересованные лица в течение 3 месяцев со дня опубликования настоящего решения должны направить соответствующее заявление в регистрирующий орган.

Согласно представленному скриншоту интернет-сайта страницы Вестника государственной регистрации МИФНС России № 5 по РК опубликовано сообщение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, в котором указано, что принято решение № 218 от 10 июля 2009 года о предстоящем исключении СОТ «Строитель». Иных сведений сообщение не содержит.

Из представленного листа записи усматривается, что 09 ноября 2009 года в ЕГРЮЛ внесена запись о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа в отношении СОТ «Строитель», государственный регистрационный номер <Номер обезличен>

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2011 года № 26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина», установленный статьей 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» признак фактически прекратившего свою деятельность юридического лица - неосуществление операций по банковским счетам не имеет определяющего значения для некоммерческих организаций, которые осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Из устава СОТ «Строитель» следует, что основной задачей Товарищества является организация и обустройство предоставленного товариществу земельного участка, предметом и целью деятельности - удовлетворение потребности членов товарищества в производстве сельскохозяйственной продукции для личного потребления, проведение досуга и укрепление здоровья.

Согласно спискам членов товарищества Власова Ю.В. является членом кооператива СОТ «Строитель». Из пояснений Власовой Ю.В. следует, что в товариществе ежегодно проводятся годовые общие собрания членов СОТ «Строитель».

Согласно протоколу №1 Общего собрания членов Садово-огороднического товарищества «Строитель» от 21 июля 2018 года Власова Ю.В. избрана председателем СОТ «Строитель».

Материалами дела подтверждается, что между СОТ «Строитель» и АО «ТНС энерго Карелия» заключен договор энергоснабжения № 00913 от 01 января 2007 года, представлены квитанции, подтверждающие оплату предоставляемой услуги.

Из представленного в материалы дела договора энергоснабжения от 08 августа 2016 года следует, что АО «ТНС энерго Карелия» осуществляет продажу Власовой Ю.В. электрической энергии в целях использования в жилом доме на садовом участке № 52 СОТ «Строитель».

Свидетель Ш. допрошенная в судебном заседании, подтвердила указанные обстоятельства, пояснив, что вступила в товарищество в 1980 году, СОТ «Строитель» занимается хозяйственной деятельностью, члены товарищества встречаются на собраниях, решают вопросы по содержанию дорог, оплате взносов за электричество, проведению субботников, об исключении СОТ «Строитель» из ЕГРЮЛ узнали на собрании 21 июля 2018 года, когда переизбирали председателя. Председателем СОТ «Строитель» избрали Власову Ю.В.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку показания являются последовательными, согласуются с письменными материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что СОТ «Строитель» фактически продолжает осуществлять свою уставную деятельность, а действие регистрирующего органа - МИФНС России № 5 по РК, - об исключении сведений из ЕГРЮЛ в отношении СОТ «Строитель» нельзя считать правомерными.

Доводы стороны административного ответчика, что СОТ «Строитель» не имеет банковских счетов, не опровергает вывод суда, поскольку СОТ не обязано открывать счета в банках.

Согласно ст. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506 (с последующими изменениями) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба в лице ее территориальных подразделений является органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции путем реализации проверочных мероприятий в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

Учитывая специфику регулируемых правом общественных отношений налогового органа и налогоплательщика, последний является подчиненной (слабой) стороной в публичных правоотношениях.

Принимая оспариваемое решение, налоговый орган не учел, что, по смыслу п. 3 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях, открытие банковского счета является правом, а не обязанностью юридического лица, за исключением случаев, установленных названным федеральным законом, и кроме того, не указал в оспариваемом решении, какую именно отчетность, в соответствии с законодательством о налогах и сборах, должен сдавать СОТ «Строитель» являющийся некоммерческой организацией.

В соответствии с положениями статьи 50 ГК РФ СОТ «Строитель» является некоммерческой организацией и не имеет целью своей деятельности извлечение прибыли.

Товарищество, созданное в целях реализации социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, не обязано открывать счета в банках (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») и, учитывая, что на момент исключения из единого реестра юридических лиц товарищество проводило общие собрания участников и осуществляло свою деятельность в интересах граждан, с учетом конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», суд приходит к выводу, что товарищество не может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц по одному лишь формальному основанию, указанному в пункте 1 ст.21.1 названного Закона, в частности, по основанию непредставления отчетности.

Доказательств нарушения административным истцом требований ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», дающих основания инициировать процедуру признания организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, административными ответчиками не представлено.

Доводы ИФНС России по г. Петрозаводску о том, что внесенная в ЕГРЮЛ запись не является ненормативным правовым актом органов государственной власти, не содержит властных предписаний и запрещений, а потому возможность признания ее недействительной действующим законодательством не предусмотрена, подлежат отклонению, поскольку Власова Ю.В. оспаривает не запись в ЕГРЮЛ, а действия регистрирующего органа.

Суд не может согласиться с доводами административных ответчиков о том, что права Власовой Ю.В. действиями регистрирующего органа не нарушены, а потому она является ненадлежащим истцом. Напротив, суд исходит из того, что оспариваемыми действиями налогового органа нарушены права административного истца, в частности, на реализацию его прав владения, пользования и распоряжения земельным участком и жилым строением на нем.

Таким образом, установлено, что наличие записи об исключении СОТ «Строитель» из ЕГРЮЛ препятствует ему осуществлять деятельность в соответствии с уставом, а также нарушает права и законные интересы членов товарищества, в том числе Власовой Ю.В., в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что ФНС России является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также, что до 30 марта 2015 года функции по осуществлению действий по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их исключению из ЕГРЮЛ возложены на МИФНС России № 5 по РК, суд признает незаконными действия МИФНС России № 5 по РК по исключению из ЕГРЮЛ СОТ «Строитель».

С учетом того, что начиная с 30 марта 2015 года функции по осуществлению действий по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложены на ИФНС России по г. Петрозаводску суд полагает необходимым для восстановления прав административного истца возложить обязанность на ИФНС России по г. Петрозаводску восстановить запись о регистрации в ЕГРЮЛ в отношении СОТ «Строитель», что направлено на восстановление нарушенных прав истца.

На основании ст. 111 КАС РФ, с административного ответчика - МИФНС России №5 по РК в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины при подаче настоящего административного иска в суд в размере 300 руб., поскольку именно МИФНС России № 5 по РК принимало решение об исключении сведений из ЕГРЮЛ в отношении СОТ «Строитель».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Власовой Ю.В. удовлетворить.

Признать незаконным действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Карелия по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 09 ноября 2009 года, государственный регистрационный номер <Номер обезличен>, об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц садово-огороднического товарищества «Строитель», <Номер обезличен>, как фактически прекратившего свою деятельность.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись о садово-огородническом товариществе «Строитель», <Номер обезличен>, как о действующем юридическом лице.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Карелия в пользу Власовой Ю.В. расходы по уплате госпошлины при подаче настоящего административного иска в суд в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Мотивированное решение суда изготовлено 23 октября 2018 года.