Решение по делу № 5-34/2013 от 18.01.2013

Решение по административному делу

                                                                                            Дело 5-34/2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   о назначении административного наказания

г.Йошкар-Ола 18 января 2013 года

            Мировой судья судебного участка № 12 в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл Иванова Ж. Г., с участием прокурора - помощника прокурора г.Йошкар-Олы Жмуриной Ю.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

            Черноусова <ФИО1>, <АДРЕС> ранее привлекавшегося к административной ответственности

<АДРЕС>

                                   У С Т А Н О В И Л :

            Черноусов С.Н., осуществляющий полномочия руководителя <ОБЕЗЛИЧИНО> расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, <АДРЕС>,  являясь должностным лицом органа местного самоуправления,  в компетенцию которого входит рассмотрение обращений граждан по вопросам, отнесенным к компетенции управления, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан.

          Так, 30 октября 2012 года в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенного по адресу: г.Йошкар-Ола, Ленинский проспект, д.27, от главного редактора еженедельника  <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО2>.  посредством факсимильной связи поступили обращения о предоставлении информации <НОМЕР> и <НОМЕР>, которые зарегистрированы в тот же день в администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» за входящими номерами соответственно <НОМЕР> и <НОМЕР>.

            Первым заместителем главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Плотниковым П.В.  обращения, касающиеся компетенции <ОБЕЗЛИЧИНО> были адресованы для рассмотрения по существу руководителю <ОБЕЗЛИЧИНО> Черноусову С.Н.

          Заявитель <ФИО2>. о результатах рассмотрения его обращений администрацией городского округа  «Город Йошкар-Ола» в установленный законом срок до 30 ноября 2012 года не уведомлен, в связи с чем с жалобой обратился в прокуратуру г.Йошкар-Олы<АДРЕС>

Прокурор Жмурина Ю.Р., доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Черноусова С.Н., поддержала.   

Черноусов С.Н. при возбуждении дела об административном правонарушении не присутствовал, прокурору объяснения не давал.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, Черноусов С.Н. к мировому судье не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия со ссылкой на неудовлетворительное состояние здоровья, в котором указал, что он не согласен с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КРФ об АП по следующим основаниям:

- обращение <ФИО2>. <НОМЕР> о количестве дорожной техники, состоящей на балансе МУП «Город», штатной численности работников  предприятия, наличия собственной лаборатории, специалистов, контролирующих качество выполняемых работ по ремонту дорожного покрытия и т.д.  был направлен  в МУП «Город» как в соответствующую организацию, в компетенцию которой входит  решение поставленных в обращении вопросов. МУП «Город» является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», в число подведомственных организаций <ОБЕЗЛИЧИНО> не входит, учредителем МУП «Город» является КУМИ г.Йошкар-Олы.

 - обращение <ФИО2>. за исходящим номером <НОМЕР> по вопросу предоставления информации о структурном подразделении администрации городского округа «город Йошкар-Ола», в компетенцию которого входит контроль за качеством дорожных работ, в <ОБЕЗЛИЧИНО> не поступало, по этой причине рассмотрено не было.

Черноусов С.Н. доказательств уважительной причины неявки к мировому судье для разбирательства по настоящему делу об административном правонарушении, в том числе  по причине болезни, не представил, дело рассмотрено без лица, привлекающегося к административной ответственности.

 Согласно ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон) гарантирует реализацию указанного права.

Закон устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ст. 2 этого Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Под обращением гражданина (как следует из ст. 4 этого Закона) понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 6  ст.18 Федерального закона  от 09.02.2009 г. № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» запрос  пользователя информации, составленный в письменной форме, подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок  со дня его регистрации.

Аналогичная обязанность по предоставлению информации закреплена и в статьях 38-40 закона «О средствах массовой информации».

   В силу ст.5 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении своего обращения граждане вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст.9 Закона). 

Согласно ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;   принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;  дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

 Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения не было направлено.

        Кроме того, в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления подлежат рассмотрению также в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно статьям 10, 12 этого Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом; письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, обращения <ФИО2>.  должны были быть рассмотрены в течение 30 дней с момента регистрации (30 октября 2012 г.) в администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» - до 30 ноября 2012 года.

Доводы Черноусова С.Н. о том, что рассмотрение обращения <НОМЕР> не входит в компетенцию руководимого им структурного подразделения,   а обращение <НОМЕР> не поступало для исполнения, не соответствуют  действительности.

Как следует из письма  заместителя мэра города Йошкар-Олы Ефремовой Л.А. от 07.12.2012 г., обращения главного редактора еженедельника <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО2>. поступили  в канцелярию отдела делопроизводства  администрации 30 октября 2012 г. <НОМЕР> от 30.10.2012 г. - за входящим номером <НОМЕР>,  <НОМЕР> от 30.10.2012 г. - за входящим номером <НОМЕР>. Данные обращения были направлены для исполнения  руководителю <ОБЕЗЛИЧИНО> Черноусову С.Н.. Ответы на запросы в канцелярию  на регистрацию не поступали.

Какой либо ответ на обращение <НОМЕР> заявителю не предоставлен, в части обращения <НОМЕР> заявителю дана  формальная отписка о его перенаправлении в МУП «Город».

В обращении <НОМЕР>  содержатся следующие вопросы: сколько специалистов с высшим и средним специальным образованием работает в МУП «Город», какая дорожная техника числится  на балансе МУП «Город», какие измерительные приборы, необходимые для контроля качества дорожных работ, числится на балансе МУП «Город», есть ли у МУП «Город» собственная лаборатория или специалисты, контролирующие  качество выполняемых работ по ремонту дорожного покрытия, какое образование у этих специалистов, как часто в 2012 г. МУП «Город» как юридическое лицо, и его представители, как должностные  лица, получили предписания к устранению дефектов дорожного покрытия на улицах Йошкар-Олы, как часто их привлекали к административной ответственности.

В обращении <НОМЕР> поставлены следующие вопросы: какое структурное подразделение администрации города занимается контролем качества дорожных работ, как часто проводится проверка результатов ремонта дорожной сети на соответствие существующим нормам и стандартам, сколько специалистов работает в этом структурном подразделении, какое у них образование и т.д.

Оба обращения касаются дорожной деятельности на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

На основании п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст. 132  Конституции РФ и Федеральным Законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Администрация ГО «Город Йошкар-Ола», являясь исполнительным органом местного самоуправления, собственника местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории городского округа в соответствии с требованиями технических регламентов.

В своих письменных объяснениях по делу Черноусов С.Н. отметил, что  Управление городского хозяйства  согласно Положению вправе осуществлять  лишь контрольные функции за деятельностью МУП «Город» в части состояния дорог городского округа.

Получение  запрашиваемой информации   было возможно в рамках осуществления этих  контрольных функций согласно Положениюоб управлении <ОБЕЗЛИЧИНО> утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28.12.2011 г. № 365.

Таким образом, первым заместителем мэра города, к которому  обоснованно обратился <ФИО2>. за интересующей информацией,  определен исполнитель для разрешения  указанных обращений главного редактора средства массовой информации - руководитель <ОБЕЗЛИЧИНО>Черноусов С.Н., обладающий достаточным административным ресурсом длясвоевременного, всестороннего и полного рассмотрения обращений.

Каких-либо доказательств  о проведенной работе для разрешения вопросов, поставленных в обращении с момента поступления обращения  не представлено, поэтому  мировой судья не усматривает ни исключительного случая, ни случая направления запроса, которые могли бы служить основанием для продления срока рассмотрения обращений. По обращению <НОМЕР> не соблюдено требование ст. 10 закона об обеспечении объективного, всестороннего рассмотрения обращения, и предоставлении письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

        Черноусов С.Н. распоряжением мэра  г.Йошкар-Олы <НОМЕР>к от <ДАТА15> назначен на должность руководителя <ОБЕЗЛИЧИНО> администрации  городского округа «Город Йошкар-Ола»
            В соответствии с Положением об управлении <ОБЕЗЛИЧИНО> утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28.12.2011 г. <НОМЕР>, рассмотрение обращений по вопросам компетенции управления  и принятие по ним необходимых мер является одной из функций управления.

            На основании изложенного Черноусов С.Н., которому было поручено рассмотрение обращения <ФИО2>., должен был своевременно рассмотреть данноеобращение и дать ему ответ.

             Таким образом, Черноусов С.Н., будучи должностным лицом органа местногосамоуправления, т.е. лицом, обладающим исполнительными, распорядительными и контрольными функциями, направленными на решение вопросов местного значения в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, нарушил установленный  законодательством РФ порядок рассмотрения обращений граждан, совершил  правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КРФ об АП.

            Обстоятельством, отягчающим ответственность Черноусова С.Н., в силу п.2части 1 ст.4.3 КРФ об АП является повторное совершение однородного административного правонарушения.

           В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, в силу части 2 ст.4.2 КРФ об АП мировой судья учитывает то, что Черноусов С.Н. трудоустроен.

Учитывая изложенное,   руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КРФ об АП,  

                                    П О С Т А Н О В И Л :

            Черноусова  <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 5.59 КРФ об АП, и назначить ему  административное наказание в виде в виде административного  штрафа в размере  6000 (шесть тысяч) рублей.

            Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мировой судья                                                                    Иванова Ж. Г. 

Мотивированное постановление составлено 21 января 2013 года.

          Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

                Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл (УФК по РМЭ Прокуратура РМЭ)

ИНН 1215037348, КПП 121501001 Код ОКАТО 88 401 000000 40101810100000010001 ГРКЦ НБ РМЭ банка России г.Йошкар-Ола БИК048860001 административный штраф, назначенный мировым судьей, Код бюджетной классификации 415 116 900 1001 6000 140

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен  не позднее 30 дней со дня вступления постановления  о наложении административного штрафа в законную силу, а квитанция - предоставлена мировому судье. При неуплате штрафа вмесячный срок он может быть взыскан в принудительном порядке, а гражданин, не уплативший штраф, может быть привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ  и  подвергнут штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа  либо  административному аресту на срок до 15 суток. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, по его ходатайству уплата административного штрафа  может быть отсрочена мировым судьей на месяц или рассрочена  на срок до трех месяцев.