Решение по делу № 12-3-15/2019 от 07.11.2019

Дело № 12-3-15/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

10 декабря 2019 года пгт. Куженер Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Петров С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Антипиной Н.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Куженерского района Республики Марий Эл Николаева В.В.,

заявителя Тарасова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Токтайбелякское сельское поселение» Тарасова Ю.А. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 012/04/7.32.4-537/2019 от 23 сентября 2019 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №012/04/7.32.4-537/2019 от 23 сентября 2019 года, вынесенным заместителем руководителя - начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, Тарасов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации муниципального образования «Токтайбелякское сельское поселение» Тарасов Ю.А обратился в суд с жалобой, в которой просил в силу малозначительности совершенного административного правонарушения освободить его от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

В судебном заседании Тарасов Ю.А. поддержал жалобу в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии состатьей 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии спунктом 8 части 2 статьи 30.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии снастоящим Кодексом.

В силу части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренныхстатьями 7.30и7.32.3настоящегокодекса.

Согласночасти 1 статьи 39.11Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продажеземельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора арендыземельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, предусмотренныечастью 21 статьи 39.11Земельного кодекса Российской федерации.

Согласнопункту 8 части 21 статьи 39.11Земельного кодекса Российской Федерации в извещении должна содержаться информация, в том числе о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Токтайбелякское сельское поселение» № 27 от 31 августа 2018 года создана комиссия по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Токтайбелякское сельское поселение», указанным постановлением утвержден состав комиссии, где председателем комиссии указан глава администрации «Токтайбелякское сельское поселение» Тарасов Ю.А.

Как видно из извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 12:09:0020101:226, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, общая площадь 3116474 кв. м., организатором аукциона указано: «задаток для участия в аукционе должен поступить на счет Организатора аукциона на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе. Дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе 15 октября 2018 года в 14 часов.

Получатель: Администрация муниципального образования «Токтайбелякское сельское поселение». Назначение платежа: задаток за участие в аукционе.

Согласно материалам административного дела, в составе заявки на участие в аукционе 15 октября 2018 года в 10 часов 20 минут представлена заявка ООО «Тумьюмучаш» в лице Таныгина В.В. на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявкой представлена копия паспорта Таныгина В.В., документ, подтверждающий внесение задатка, не представлен.

Согласно протоколу № 2 заседания комиссии о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Токтайбелякское сельское поселение» от 15 октября 2017 года в 14 часов 00 минут заявка Таныгина В.В. в нарушение требований аукционной документации признана соответствующей.

Согласно представленному чеку денежные средства в размере 4197 рублей перечислены на расчетный счет администрации муниципального образования «Токтайбелякское сельское поселение» 15 октября 2018 года в 14 часов 27 минут, которые поступили согласно платежному поручению №397917 на расчетный счет администрации муниципального образования «Токтайбелякское сельское поселение» 16 октября 2018 года.

Таким образом, Тарасов Ю.А. являясь должностным лицом – председателем комиссии, поставил подпись в протоколе № 2, которым рассмотрена заявка Таныгина В.В. на участие в аукционе, на право заключения договора аренды земельного участка, чем нарушил порядок допуска к участию в аукционе, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным.

Суд приходит к выводу о том, что в отношении должностного лица Тарасова Ю.А. административным органом доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, в действиях Тарасова Ю.А. имеется состав вмененного ему административного правонарушения, предусмотренногочастью 6 статьи 7.32.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренныхчастью 6 статьи 7.32.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным, не установлено.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно положениям статьи 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

Оснований для применения положенийстатьи 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для прекращения производства по делу в виду малозначительности содеянного не имеется. Указанное административное правонарушение посягает на процедуру и порядок проведения обязательных, в соответствии с законодательством Российской Федерации, торгов и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований закона при проведении таких торгов. Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиямистатей 3.1,3.5,4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному. При назначении административного наказания административным органом был учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями30.1- 30.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №012/04/7.32.4-537/2019 от 23 сентября 2019 года в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Токтайбелякское сельское поселения» Тарасова Ю.А. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Токтайбелякское сельское поселение» Тарасова Ю.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья С.Ю. Петров