Решение по делу № 2-2118/2010 ~ М-2060/2010 от 04.08.2010

                                                                                           Копия к делу Номер обезличен118/2010

Р Е  Ш Е  Н И  Е

Именем Российской Федерации

« 23 » августа 2010 года ...

Майкопский городской суд ... в составе:

председательствующего - судьи Булжатова А.Х.,

при секретаре Карагезьян Е.А.,

с участием представителя заявителя по доверенности Сайфутдинова Ф.В.,

представителей Администрации МО «Гиагинское сельское поселение» Шаповалова М.А. и Анашкиной Л.А., 

представителя Администрации МО «Город Майкоп» Карташева И.Ю.,

рассмотрев в судебном открытом заседании дело по заявлению Григорян Риты Ладушевны об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С  Т А  Н О  В И  Л :

            Заявитель Григорян Р.Л. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления. В обоснование заявления указала, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей, которые решением ... суда от Дата обезличена г. были лишены родительских прав. С Дата обезличена г. по Дата обезличена г. она находилась на содержании в Адыгейской республиканской школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся на попечении родителей. Постановлением Главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение» Номер обезличен от Дата обезличена г. за ней было закреплено жилое помещение, общей площадью 20,8 кв. м, принадлежащее её отцу, где проживают ее родители, братья и сестры (всего 5 человек) в ст. Гиагинская по .... В настоящее время она учится в ГОУ ПУ-1 ..., проживает в общежитии Майкопского государственного гуманитарно-технического колледжа АГУ, находится на полном государственном обеспечении. Своего жилья не имеет. В апреле 2010 г. она обратилась в Администрацию МО «Город Майкоп» с просьбой поставить ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилья, в чем ей было отказано, т.к. за ней, согласно справке Администрации МО «Гиагинское сельское поселение», закреплено жилое помещение в ст. Гиагинской. Однако в данном домовладении она проживать не может, оно за ней закреплено формально. Дата обезличена г. она обратилась в Администрацию МО «...» с просьбой отменить постановление о закреплении за ней жилплощади, т.к. оно препятствует ей в реализации права на жилье, предусмотренное ФЗ Номер обезличенФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В жилом помещении по ... в ст. Гиагинской она не может проживать, т.к. оно непригодно для постоянного проживания согласно акта обследования, проведенного Администрацией МО «Гиагинское сельское поселение», и ответа Администрации; в нем прописаны и проживают ее родителя, лишенные родительских прав и страдающие алкоголизмом; при общей площади 20,8 кв. м в нем зарегистрировано 5 человек; она зарегистрирована и проживает в ..., будет дальше здесь жить и работать; закрепление за ней жилого помещения не определяет ее жилищные права, т.к. не предусматривает право на проживание и право собственности на указанное жилое помещение, а также право пользования в соответствии с договором социального найма в соответствии с жилищным законодательством. В силу ФЗ Номер обезличенФЗ она имеет право на предоставление ей жилья. В силу ст.10 ФЗ Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В нарушение этого и.о. главы МО «Гиагинское сельское поселение» ФИО4 не дал ответа по существу на поданное ею заявление, а предоставил «отписку», в которой рекомендовал обратиться в органы опеки и попечительства Администрации МО «...». В органе опеки и попечительства ей заявили, что указанная рекомендация незаконна, т.к. они занимаются только защитой прав несовершеннолетних и недееспособных граждан. На последующие обращения Администрация МО «Гиагинское сельское поселение» не реагирует. Просила признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц МО «Гиагинское сельское поселение», выразившиеся в нарушении ФЗ Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и непредоставлении ей ответа по существу заявления, а также обязать главу Администрации МО «Гиагинское сельское поселение» вынести постановление об отмене постановления о закреплении за ней жилой площади; взыскать с МО «Гиагинское сельское поселение» 200 руб. расходы по госпошлине, 200 руб. за удостоверение доверенности и 10 000 руб. за услуги представителя.

            В судебном заседании заявитель Григорян Р.Л. уточнила, что просит не обязать главу Администрации МО «Гиагинское сельское поселение» вынести постановление об отмене постановления о закреплении за ней жилой площади, а отменить названное постановление.   

            Представители заинтересованного лица, Администрации МО «Гиагинское сельское поселение», Шаповалов М.А. и Анашкина Л.А. с заявлением не согласились и в обоснование своих возражений пояснили, что оспариваемое постановление было принято именно в интересах заявителя, так как на период её обучения за ней сохранялось право пользования домовладением отца, который не мог распорядиться им по своему усмотрению. В настоящее время жилой дом действительно не пригоден для проживания, о чем был составлен соответствующий акт обследования. Отменить свое постановление они не могут, так как для этого у них нет полномочий. Что касается нарушения требований ФЗ Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то этот факт не соответствует действительности, так как они направили заявителю соответствующий ответ за Номер обезличен от Дата обезличена г., в котором рекомендовали обратиться в орган опеки и попечительства. Просили в удовлетворения заявления отказать.    

Представитель заинтересованного лица, Администрации МО «Город Майкоп», Карташев И.Ю. оставил разрешение заявления Григорян Р.Л. на усмотрение суда, пояснив, что основанием для отказа в поставке заявителя на жилищный учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей, явилось именно то обстоятельство, что, согласно справке Администрации МО «Гиагинское сельское поселение», за Григорян Р.Л. было закреплено жилое помещение в ст. Гиагинская.   

            Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные Григорян Р.Л. требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно абз.3 ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Заявитель Григорян Р.Л. мотивирует заявленные ею требования тем, что в результате действий Администрации МО «Гиагинское сельское поселение» нарушаются её жилищные права, предоставленные ей в соответствии с п.1 ст.8 ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных ФИО6, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

По делу установлено, что заявитель относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и на нее распространяется действие ФЗ Номер обезличенФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, решением ... суда от Дата обезличена г. родители заявителя ФИО8 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении своих детей, в том числе и в отношении Григорян Р.Л. Заявитель и ее брат переданы органу опеки и попечительства для определения в интернатное учреждение.

Из справки Адыгейской республиканской школы-интерната Номер обезличен от Дата обезличена г. видно, что Григорян Р.Л. в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. находилась на содержании школы-интерната и находилась на полном государственном обеспечении.

С Дата обезличена г. по Дата обезличена г. заявитель обучалась в ГОУ ПУ-1 ..., что подтверждается справкой Номер обезличен от Дата обезличена г.

Согласно справке Майкопского государственного гуманитарно-технического колледжа АГУ, Григорян Р.Л. в настоящее время является студенткой отделения Маркетинга и сервиса 1911 группы, и находится на полном государственном обеспечении в колледже.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания Номер обезличен от Дата обезличена г., Григорян Р.Л. зарегистрирована в ... по ... общежитие, на срок с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.

Из справки филиала ФГУП «Ростехинвентаризация–Федеральное БТИ» от Дата обезличена г. видно, что за Григорян Р.Л. домовладение, квартира в ... не числится.

Из выписки из протокола Номер обезличен от Дата обезличена г. заседания комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Город Майкоп» видно, что заявителю Григорян Р.Л. отказали в постановке на жилищный учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей, на том основании, что, согласно справке Администрации МО «Гиагинское сельское поселение» Номер обезличен от Дата обезличена г., за Григорян Р.Л. закреплено жилое помещение в ст. Гиагинская, по ....

Основанием для выдачи подобной справки явилось постановление Главы администрации Гиагинского сельского округа Номер обезличен от Дата обезличена г., которым за заявителем и её братом Григорян Г.Л. закреплено вышеназванное жилое помещение, принадлежащее, согласно справке Отделения ТИ по ...у Номер обезличен от Дата обезличена г., на праве собственности по договору дарения от Дата обезличена г. Номер обезличен отцу заявителя - Григорян Л.А.

Вместе с тем, из справки о составе семьи от Дата обезличена г. усматривается, что в закрепленном за заявителем жилом помещении проживают пять человек, в том числе и родители заявителя, лишенные родительских прав, в отношении которых решением ... суда от Дата обезличена г. определено раздельное проживание с дочерью Григорян Р.Л.

Кроме того, согласно заключению межведомственной комиссии МО «Гиагинское сельское поселение» Номер обезличен от Дата обезличена г., закрепленное за заявителем жилое помещение является непригодным для постоянного проживания граждан.

Следовательно, заявителя Григорян Р.Л. нельзя признать лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, за которым реально закреплено жилое помещение.

Довод представителей Администрации МО «Гиагинское сельское поселение» о том, что у них отсутствуют полномочия по отмене оспариваемого постановления, не соответствует действительности.    

В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Из письма и.о. главы администрация МО «Гиагинское сельское поселение» Номер обезличен от Дата обезличена г. усматривается, что Григорян Р.Л. обращалась по вопросу отмены постановления Главы администрации Гиагинского сельского округа Номер обезличен от Дата обезличена г. о закреплении за ней жилого помещения, однако ей в этом отказали и рекомендовали обратиться по данному вопросу в орган опеки и попечительства администрации МО «...», к компетенции которого не относится решение подобного вопроса.  

Поскольку Администрация МО «Гиагинское сельское поселение» отказывается отменить оспариваемое заявителем постановление, то суд считает возможным вынести решение об отмене указанного муниципального правового акта, то есть заявление Григорян Р.Л. в названной части подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (касающейся рассмотрения обращения гражданина), орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из вышеназванного ответа и.о. главы администрация МО «Гиагинское сельское поселение» Номер обезличен от Дата обезличена г. на обращение заявителя Григорян Р.Л. усматривается, что указанное должностное лицо не обеспечило объективное и всестороннее рассмотрения заявления; не запросило необходимые для разрешения вопроса документы и материалы у других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; не приняло никаких мер для восстановления нарушенных жилищных прав и законных интересов заявителя; не дало ответа по существу поставленных в заявлении вопросов, ограничившись формальным ответом; не направило заявление Григорян Р.Л. другому органу в соответствии с его компетенцией, хотя полагало, что решение этого вопроса отнесено к компетенции органа опеки и попечительства МО «...» (что не соответствует действительности).

Таким образом, заявление Григорян Р.Л. в части признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц МО «Гиагинское сельское поселение», выразившихся в нарушении ФЗ Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не предоставлении ей ответа по существу заявления, также подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.98, ч.1 ст.100 ГПК РФ с Администрации МО «Гиагинское сельское поселение» в пользу заявителя Григорян Р.Л. подлежат взысканию госпошлина в размере 200 руб., расходы по оформлению нотариально удостоверенной доверенности на представителя в сумме 200 руб. и расходы на представителя в размере 10 000 руб., понесенных, по мнению суда, в разумных пределах, а всего 10 400 руб.    

Руководствуясь ст.ст.254-258, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е  Ш И  Л :

            1.Заявление Григорян Риты Ладушевны об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить.

            2.Отменить постановление Главы администрации Гиагинского сельского округа        Номер обезличен от Дата обезличена г. в части закрепления за Григорян Ритой Ладушевной жилого помещения по адресу: ..., ст. Гиагинская, ....

            Признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц МО «Гиагинское сельское поселение», выразившиеся в нарушении Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не предоставлении ответа по существу на заявление Григорян Риты Ладушевны.

            3.Взыскать с Администрации муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» в пользу Григорян Риты Ладушевны судебные расходы в размере 10 400 руб.  

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Верховный ФИО11 через Майкопский городской суд.

Председательствующий   -   подпись А.Х. Булжатов

                Копия верна:

                Судья А.Х. Булжатов