Решение по делу № А35-7557/2012 от 07.09.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Курск                                                                        Дело №А35-7557/2012

07 сентября 2012 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2012.

Полный текст решения изготовлен 07.09.2012.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смотровой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора  по  Курской области

к        индивидуальному предпринимателю Плотникову Александру Викторовичу

о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Плотникова Александра Викторовича по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: Пушкин И.В. – по доверенности №12-23 от 24.02.2012,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Плотникова Александра Викторовича (далее – ИП Плотников А.В.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП  РФ).

Представитель заявителя в судебном заседание заявленное требование поддержал в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило письменный отзыв, в котором с заявленным требованием согласилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в своё отсутствие, в заседание суда не явилось, извещено надлежащим образом.

На основании ч.2 и ч.3 ст.156, ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заслушав представителя заявителя и изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Плотников Александр Викторович, 18.11.1970 года рождения, место рождения: Курская обл., Большесолдатский р-н, д.Леоновка, проживающий по адресу г.Курск, Майский бульвар, д.42, кв.12, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г.Курска 19.12.1997, ОГРНИП 304463207700210, ИНН 462901345395.

Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Плотникову А.В. выдана лицензия №АСС 46-104892 от 26.12.2008 на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.

В период с 22.05.2012 по 07.06.2012 старшим государственным инспектором УГАДН по Курской области Волковым В.В. и государственным инспектором УГАДН по Курской области Воловиковым А.Г. в соответствии с приказом начальника УГАДН по Курской области №12-325-ГК от 21.05.2012, в связи с поступившим сообщением о дорожно-транспортном происшествии от 18.05.2012, была проведена внеплановая документарная проверка перевозочной деятельности ИП Плотникова А.В., по результатам которой в его присутствии составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №12311 от 07.06.2012 и протокол об административном правонарушении №110076 от 07.06.2012.

Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозок пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

- в нарушение ч.5 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта») и п.5.2.5 Положения об обеспечении безопасности пере­возок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 (далее – Приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 №2), график движения автобусапо маршруту № 58 «пр. Хрущева-ул. 2-я Агрегатная» не соблюдается, так как фактическое время заезда и выезда не совпадает с временем, пред­писываемым расписанием движения автобуса, а именно: согласно путевым листам № 34877 от 01.05.2012 и № 39317 от 17.05.2012 время фактического заезда позже предписываемого рас­писанием (по графику № 6 заезд в 21 час. 26 мин.) на 46 мин. и 1 час. 09 мин. соответствен­но, согласно путевым листам № 35661 от 04.05.2012, №37207 от 10.05.2012, №39002 от 16.05.2012 и №39317 от 17.05.2012 время фактического выезда (по графику № 6 выезд в 07 час. 22 мин.) раньше предписываемого расписанием на 1 час. 45 мин., 1 час. 57 мин., 2 час. 02 мин. и 1 час. 39 мин. соответственно;

- лицензиат не контролирует соблюдение режима труда и отдыха водителя Попова И.А., а именно: ежедневная рабочая смена 30.04.2012 составила 11 час. 29 мин., 01.05.2012 - 12 час. 07 мин., 04.05.2012 - 13 час. 20 мин., 05.05.2012 - 12 час. 41 мин., 06.05.2012 – 09 час. 55 мин., 10.05.2012 - 13 час. 22 мин. и 16.05.2012 - 11 час. 42 мин., что превышает нормативную (не более 7 часов при 6-ти дневной рабочей неделе и не более 8-ми часов при 5-ти дневной рабочей неделе); междусменный отдых водителя Попова И.А. с 30.04.2012 на 01.05.2012 составил 08 час. 48 мин., с 04.05.2012 на 05.05.2012 - 08 час. 51 мин., с 16.05.2012 на 17.05.2012 - 07 час. 57 минут, при минимально допустимом - 12 часов, что не соответствует ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») и п.п. 7, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 (далее - Приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Плотникова А.В. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 №ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009 №32, изданными во исполнение ч.4 ст.28.3 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), относится к виду деятельности, который подлежит лицензированию.

Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (п.1 ст.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

Согласно п.5.2.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Проверкой установлено, что ИП Плотниковым А.В. не организован контроль за соблюдением водителем Поповым И.А. графика движения автобусапо маршруту № 58 «пр. Хрущева-ул. 2-я Агрегатная», так как фактическое время заезда и выезда не совпадает с временем, пред­писываемым расписанием движения автобуса, а именно: согласно путевым листам № 34877 от 01.05.2012 и № 39317 от 17.05.2012 время фактического заезда позже предписываемого рас­писанием (по графику № 6 заезд в 21 час. 26 мин.) на 46 мин. и 1 час. 09 мин. соответствен­но, согласно путевым листам № 35661 от 04.05.2012, №37207 от 10.05.2012, №39002 от 16.05.2012 и №39317 от 17.05.2012 время фактического выезда (по графику № 6 выезд в 07 час. 22 мин.) раньше предписываемого расписанием на 1 час. 45 мин., 1 час. 57 мин., 2 час. 02 мин. и 1 час. 39 мин. соответственно.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с п. 2.3.3. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

Пунктом 7 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В ходе проверки установлено, что лицензиат не контролирует соблюдение режима труда и отдыха водителя Попова И.А., так как продолжительность рабочего времени водителя Попова И.А. в период с 04.05.2012 по 11.05.2012 превысила 40 часов в неделю.

На основании п.25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В ходе проверки установлено, что междусменный отдых водителя Попова И.А. с 30.04.2012 на 01.05.2012, с 04.05.2012 на 05.05.2012, с 16.05.2012 на 17.05.2012 составил менее 12 часов.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Как следует из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки №12311 от 07.06.2012 и протоколе об административном правонарушении №110076 от 07.06.2012. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе об административном правонарушении и письменном заявлении предпринимателя в арбитражный  суд от 17.07.2012.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела и признаны ИП Плотниковым А.В., суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая тот факт, что ранее ИП Плотников А.В. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, арбитражный суд в соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера нарушения (лицензиатом допущено нарушение лицензионных требований и условий при эксплуатации источника повышенной опасности), суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 17, 29, 156, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 2.4, 4.5, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 18.11.1970 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░., ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░-░, ░.░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.42, ░░.12, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 304463207700210, ░░░ 462901345395, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 10611690040040000140) ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 3000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░), ░░░ - 4632048928, ░░░ - 463201001, ░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░, ░░░ – 043807001, ░░░░░░░░░ ░░░░ - 40101810600000010001, ░░░░░ – 38401000000.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                   ░.░. ░░░░░░░░