Решение от 06.04.2016 по делу № 2-900/2016 (2-10389/2015;) от 25.11.2015

Дело № 2-900/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2016 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Пономаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Суворова В.Ю. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части исключения из членов семьи Суворова В.Ю. его сына Суворова А.В., признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части предоставления Суворову В.Ю. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 922 266 руб. 25 коп., взыскании денежной суммы,

УСТАНОИЛ:

Суворов В.Ю. обратился в суд с исковым заявлением Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части исключения из членов семьи Суворова В.Ю. его сына Суворова Алексея Владимировича, признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части предоставления Суворову В.Ю. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 922 266 руб. 25 коп. без учета его сына Суворова А.В, взыскании денежной суммы. Свои требования мотивировал следующим: Суворов В.Ю. проходит службу в органах внутренних дел с <дата> года по настоящее время, проживает со своей семьей (состав семьи 4 человека) в двухкомнатной квартире по адресу: <дата> которая принадлежит на праве собственности его жене Суворовой Н.Ю. <дата> года Суворов В.Ю. с составом семьи 4 человека (сам, жена, двое детей) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) из членов семьи Суворова В.Ю. исключен его сын Суворова А.В.. Решение мотивировано тем, что Суворов А.В., <дата> года рождения, является студентом ЧОУ ВО «Юридический институт» г.Санкт-Петербурга, поэтому не проживает совместно с истцом- сотрудником МВД. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) Суворову В.Ю. с составом семьи 3 человека (сам, жена Суворова Н.Ю, дочь Суворова А.В., <дата> года рождения) предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 922 266 руб. 25 коп. Истцу указанная выплата произведена в размере 922 266 руб. 25 коп., вместо подлежащей выплате суммы в размере 1986 419 руб. 50 коп. С обоими решениями он не согласен, считает их незаконными, т.к. отсутствие его сына Суворова А.В. носит временных характер, связано с обучением по очной форме, он при этом не достиг возраста 23 лет, поэтому фактически выплата была произведена не в полном объеме, ему недоплачено 1064153 руб. 30 коп., в связи с этим просит признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части исключения из членов семьи Суворова В.Ю. его сына Суворова Алексея Владимировича, признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части предоставления Суворову В.Ю. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 922 266 руб. 25 коп., взыскать денежную сумму в размере 1064153 руб. 30 коп. в счет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – ЕСВ).

В ходе рассмотрения по ходатайству истца в качестве соответчика было привлечено Министерство внутренних дел РФ (определение Октябрьского районного суда г.Ижевска от <дата>), с которого истец просил взыскать невыплаченную ему часть ЕСВ.

В судебное заседание Суворов В.Ю. не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие заявителя на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Представитель Суворова В.Ю. Корляков С.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования на основании ст.39 ГПК РФ уточнил, просил признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части предоставления Суворову В.Ю. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета его сына Суворова А.В. в размере 922 266 руб. 25 коп, в остальной части на иске настаивал, просил его удовлетворить.

Представитель истца Трефилова Е.А., действующая по доверенности, суду пояснила, что Суворов А.В. имеет своим постоянным местом жительства квартиру матери по адресу: <адрес>, где он проживает с родителями. Там он зарегистрирован, там находятся его личные вещи, туда он приезжает между занятиями. Никаких доказательств его иного места проживания у ответчика не имеется, поэтому решение об исключении Суворова А.В. из состава семьи истца является незаконным, как и последовавшее за ним решение об исчислении размера ЕСВ без учета сына Суворова В.Ю. Суворова А.В.

Представитель МВД по УР, МВД РФ Сингатуллина Л.Н., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании требования истца не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в связи с тем, что Суворов А.В. обучается на очной форме обучения в г.Санкт-Петербурге, следовательно, физически не может проживать совместно с сотрудником МВД Суворовым В.Ю.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля секретарь ЦЖБК МВД России по УР Максимова Н.Ю суду пояснила, что протокол заседания № <номер> от <дата> с расчетом подлежащей Суворову В.Ю. ЕСВ был предварительным, проведение предварительного заседания не запрещено, ЦЖБК осуществляет такие заседания, чтобы сотрудник был поставлен в известность о предполагаемом к выплате размере ЕСВ и имел возможность уточнить спорные вопросы, представить дополнительные документа. Основное заседание было <дата>, сначала из состава семьи Суворова В.Ю. исключили Суворова А.В., основанием принятого решения являлась справка с места учебы в г.Санкт-Петербурге, а затем было принято решение о выплате Суворову В.Ю. ЕСВ в размере, указанном в протоколе № <номер>.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

С 16 октября 1995 года по настоящее время Суворов В.Ю. проходит службу в органах внутренних дел.

Суворов В.Ю. зарегистрирован и проживает с женой и двумя детьми в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, собственником данной квартиры является его жена Суворова Н.Ю.

Решением ЦЖБК МВД по УР от <дата> года (протокол № <номер> от <дата> года) Суворов В.Ю. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4 человек: он, супруга Суворова Н.Ю., сын Суворов А.В., <дата> года рождения, дочь Суворова А.В., <дата> года рождения.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) из членов семьи Суворова В.Ю. исключен его сын Суворов А.В.. Решение мотивировано тем, что Суворов А.В., <дата> года рождения, является студентом ЧОУ ВО «Юридический институт» г.Санкт-Петербурга, поэтому не проживает совместно с истцом - сотрудником МВД.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) Суворову В.Ю. с составом семьи 3 человека (сам, жена, дочь Суворова А.В., <дата> года рождения) предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 922 266 руб. 25 коп. Распоряжением МВД России по УР от <дата> года <номер> Суворову В.Ю. предоставлена единовременная социальная выплата в размере 922 266 руб. 25 коп.

Данные выводы подтверждаются материалами гражданского дела, и сторонами по делу не оспариваются.

Вопросы предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения урегулированы Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №247-ФЗ) и «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (далее Правила).

Согласно статье 4 Закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п.4 Правил Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Согласно пунктам 1 и 18 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248 МВД России является федеральным органом исполнительной власти. МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 14 Положения о Министерстве внутренних дел по Удмуртской Республики, утвержденным Приказом МВД России от 27 апреля 2011 года №265, МВД по УР является территориальным органом МВД России на региональном уровне, МВД по УР возглавляет Министр внутренних дел по Удмуртской Республике.

Из изложенного следует, что основанием для выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты является только решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, данным решением определяется и размер суммы ЕСВ, подлежащей выплате сотруднику.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, решением министра внутренних дел Российской Федерации (распоряжение МВД России от <дата> года <номер>) Суворову В.Ю. была предоставлена единовременная социальная выплата в размере 922 266 руб. 25 коп.

Истцом оспаривается решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части исключения из членов семьи Суворова Владимира Юрьевича его сына Суворова Алексея Владимировича, решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части предоставления Суворову В.Ю. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 922 266 руб. 25 коп., однако, признание данных актов недействительными влечет возникновение у истца гражданского имущественного права на получение ЕСВ в невыплаченной части, о чем заявлено в иске, поэтому дело рассматривается в исковом производстве.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) из членов семьи Суворова В.Ю. исключен его сын Суворов А.В.. Решение мотивировано тем, что Суворов А.В., <дата> года рождения, является студентом ЧОУ ВО «Юридический институт» г.Санкт-Петербурга, поэтому не проживает совместно с истцом- сотрудником МВД.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

В соответствии с ч.4 ст.4 4 Закона N 247-ФЗ Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В статье 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указаны лица, являющиеся членами семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Закона. К числу таких лиц относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

.Как установлено в судебном заседании, членами семьи Суворова В.Ю. являются: его жена Суворова В.Ю. (свидетельство о регистрации брака <номер> № <номер>), несовершеннолетняя дочь Суворова А.В. (свидетельство о рождении <номер> № <номер>), а также сын Суворов А.В., <дата> года рождения, не достигший возраста 23 лет и обучающийся в образовательной организации по очной форме обучения (справка ЧОУ ВО «Юридический институт» № <номер> от <дата>).

Представитель ответчиков суду пояснил, что основанием для исключения из состава семьи Суворова В.Б. его сына Суворова А.В. послужил вывод о фактическим проживании Суворова А.В. в г.Санкт-Петербурге, основанный на указанной выше справке. По мнению суда, данный вывод является необоснованным, т.к. 1) указанная выше справка не может служить достоверным и допустимым доказательством факта (либо отсутствия факта) совместного проживания сотрудника МВД и члена его семьи; данный документ может только подтвердить факт обучения в определенном ВУЗе на определенной форме обучения; 2) ответчиком проигнорированы иные документы, представленные в ЦЖБК, в частности, копия поквартирной карточки, из которой следует, что в квартире по адресу: <адрес> вместе с сотрудником МВД Суворовым В.Ю., членом семьи собственника Суворовой Н.Ю., также зарегистрирован в качестве члена семьи их сын Суворов А.В. Данный документ, свидетельствующий о совместном проживании члена семьи Суворова В.Ю. Суворова А.В., иными допустимыми доказательствами не опровергнут ни при вынесении оспариваемого решения ЦЖБК МВД по УР, ни в ходе судебного заседания. Напротив, согласно пояснений представителя истца, Суворов А.В. не имеет другого постоянного места жительства, его отсутствие по указанному адресу является временным - в период учебы, все его личные вещи (кроме необходимых сезонных) находятся там.

Факт совместного проживания, и то, что сын Суворов А.В. является членом семьи истца, с которым проживает постоянно, ведет совместное хозяйство, подтверждены справкой о составе семьи, показаниями представителя истца. Представленные доказательства ответчиком, его представителем в соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ не опровергнуты, доказательств обратному суду не представлены.

С учетом изложенного, решение ЦЖБК МВД УР об исключении Суворова А.В. из состава семьи Суворова В.Ю. для определения размера ЕСВ в связи с отсутствием совместного проживания Суворова А.В. и Суворова В.Ю, носит предположительный, ничем не обоснованный характер, и не может быть признано законным, следовательно, незаконным является и решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.), согласно которому Суворову В.Ю. с составом семьи 3 человека (сам, жена, дочь Суворова А.В., <номер> года рождения) предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 922 266 руб. 25 коп. Суворов В.Ю. был поставлен на учет в составе семьи из 4 человек, состав членов его семьи, соответствующих требованиям ст.4 ФЗ № 247, к моменту принятия решения о выплате ЕСВ состав его семьи не изменился, поэтому решение о выплате ему ЕСВ в размере, соответствующем составу семьи из 3 человек, не соответствует закону и нарушает его права.

Размер невыплаченной части ЕСВ, приведенный в расчете истца, проверен судом, признан правильным.

На основании изложенного исковые требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ № <░░░░░> ░░ <░░░░> ░.) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ № <░░░░░> ░░ <░░░░> ░.) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 922 266 ░░░. 25 ░░░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ № <░░░░░> ░░ <░░░░> ░.) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ № <░░░░░> ░░ <░░░░> ░.) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ 922 266 ░░░. 25 ░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1064153 ░░░. 39 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 11 ░░░░░░ 2016.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.