Решение по делу № null от 09.11.2010

......

......

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 сентября 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе судей:

председательствующего Саниной Л.Л.

судей Ларионовой С.В. и  Герасимовой Л.Н.

при секретаре Плескачевой Е.Ю.

в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по кассационной жалобе Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 13 августа 2010 года, которым постановлено:

          «Исковое заявление Кузнецовой Людмилы Георгиевны к Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области о выдаче жилищного сертификата удовлетворить.

          Обязать Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области выдать Кузнецовой Людмиле Георгиевне жилищный сертификат при поступлении на данные цели денежных средств».

          Заслушав дело по докладу судьи Ларионовой С.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

         Кузнецова Л.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области о выдаче жилищного сертификата.

          В обоснование заявленных требований указывала, что ее муж Кузнецов В.В., умерший 20.11.2004 г., являлся пенсионером МВД РФ, получал пенсию за выслугу лет и как военнослужащий состоял на льготной очереди граждан на получение жилья с 02.03.1998 г., поскольку его семья нуждалась и нуждается в улучшении жилищных условий.

          Решением Урицкого районного суда Орловской области от 15.12.08 г. за ней и  сыном Кузнецовым М.В. признано право на получение жилищного сертификата, как за членами семьи военнослужащего.

          Протоколом заседания районной комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» № 4 от 24 декабря 2008 года за Кузнецовой Л.Г. было признано право на получение жилищного сертификата.

          05.05.2010 года руководитель Департамента строительства, транспорта и ЖКХ отказал ей в выдаче жилищного сертификата ссылаясь на отсутствие льготного удостоверения на имя Кузнецова В.В. и  справки о том, что с 1992 г. по 1994 г. он не обеспечивался жильем в г. Харькове, равно как и при увольнении ......

         Оспаривая отказ в выдаче жилищного сертификата, Кузнецова Л.Г. указывала на то, что обстоятельства увольнения ее мужа, а также вопросы нуждаемости в улучшении жилищных условий уже были установлены судом. Отсутствие справки о том, что муж не обеспечивался жильем в период прохождения службы с 1992 г. по 1994 г. не является безусловным основанием для отказа в выдаче жилищного сертификата.

        Просила признать отказ в получении государственного жилищного сертификата ей, как вдове уволенного со службы из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по состоянию здоровья Кузнецова В.В. незаконным и возложить на Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области обязанность выдать государственный жилищный сертификат на состав семьи.

        Судом постановлено указанное выше решение.

        В кассационной жалобе Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области просит решение суда отменить по тем основаниям, что в рамках рассматриваемого гражданского дела, Департамент вправе оспаривать обстоятельства, установленные решением Урицкого районного суда от 15.12.08 г., поскольку не являлся участником процесса по иску Кузнецовой Л.Г. к администрации Урицкого района Орловской области о признании права на получение жилищного сертификата и восстановлении в очереди на получение жилья. Однако возражениям ответчика в этой части судом не дана надлежащая оценка.

       Указывает на то, что формулировка увольнения Кузнецова В.В. из органов внутренних дел: «по выслуге лет» не изменена, поэтому у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку ни он, ни члены его семьи не имеют права на получение государственного жилищного сертификата в рамках действия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.06 г. № 153.

        Считает, что поскольку Кузнецову В.В. не выдавалось удостоверение, свидетельствующее о том, что он имеет право на получение жилого помещения или улучшение жилищных условий на льготных основаниях, то он не обладал правом на получение жилищного сертификата.

       Полагает, что Кузнецовой Л.Г. не представлено в суд доказательств, подтверждающих, что она нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку она в настоящее время проживает в доме ......, на часть которого претендует в порядке наследования. Поэтому вывод суда о том, что истица до настоящего времени не реализовала свои наследственные права постановлен с нарушением норм материального права и на не исследованных обстоятельствах по делу.

 Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав возражения на жалобу Кузнецовой Л.Г., судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения.

В соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

 В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Государственнаяподдержка военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнении государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001г. № 675.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 «О некоторых вопросах реализации указанной подпрограммы» предусматривается предоставление гражданам, уволенным с военной службы и приравненным к ним лицам за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Названным Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

Согласно п. 2 Правил государственный жилищный сертификат (далее-  сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Предоставлениесоциальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Положениями п. 3 указанных Правил определено, что сертификаты выпускаются государственнымзаказчиком подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, уменьшенных на размер средств, необходимых для предоставления социальных выплат по сертификатам, выданным, но не оплаченным в предыдущем финансовом году.

Из п. 24 Правил следует, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификатв планируемом году.

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищныхусловий (получении жилых помещений).

 Согласно п. 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению N 2, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

          Как установлено материалами дела, Кузнецов В.В., 27.05.1960 года рождения, проходил действительную военную службу в Вооруженных силах ССР с 01.08.1978 г. по 06.06.1994 г.

       Согласно свидетельству о смерти Кузнецов Владимир Владимирович умер 20.11.2004 г. л.д. 54).

Решением Урицкого районного суда Орловской области от 15.12.08 г.,
вступившим в законную силу 25.12.2008 г., за Кузнецовой Людмилой Георгиевной и ее сыном Кузнецовым Максимом Владимировичем, ......, признано право на получение жилищного сертификата как за членами семьи военнослужащего Кузнецова Владимира Владимировича после увольнения с военной службы по
состоянию здоровья л.д. 7-12).

Решением Урицкого районного суда Орловской области от 12.02.2010 г., вступившим в законную силу 25.02.2010 г., членами семьи Кузнецовой Людмилы Георгиевны, ......, признаны Кузнецова Надежда Александровна, ...... и Кузнецова Инна Максимовна, ...... л.д. 13-14).

Протоколом заседания районной комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» № 4 от 24 декабря 2008 года за Кузнецовой Л.Г. было признано право на получение жилищного сертификата л.д. 25).

         Постановлением главы п. Нарышкино от 29.12.08 г. № 81 на основании решения суда от 15.12.08 г. признано право состоять в очереди граждан п. Нарышкино, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за семьей умершего военнослужащего Кузнецова В.В., и истица восстановлена в очереди с 03.04.2007 г. его как вдова с составом семьи два человека: она, сын- Кузнецов Максим Владимирович с даты первоначальной постановкил.д. 24).

         5.05.2010года руководителем Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области истице было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по тем основаниям, что ее покойный муж Кузнецов В.В. в 1997 г. был уволен по основанию, не дающему права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, т.е. по выслуге лет и основание приказа об увольнении ее мужа не изменено. Кроме того, в личном деле Кузнецовой Л.Г. отсутствует льготное удостоверение на имя Кузнецова В.В.на получение жилого помещения или улучшение жилищных условий, справка квартирно-эксплуатационной части о сдаче или подтверждения о том, что при прохождении службы Кузнецовым В.В. ...... с 1992 г. по 1994 г. в г. Харькове он не обеспечивался жильем в указанный период, так и при увольнении в 1997 г., а также отсутствуют сведения и о том, что при прохождении службы в ...... должность Кузнецова В.В. финансировалась за счет средств федерального бюджета. Также Кузнецовой Л.Г. не предоставлены сведения о собственнике жилья по ......, где ее семья проживает с1994 г.л.д. 15).

 Оспаривая вышеуказанный отказ и обращаясь в суд с иском об обязании Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области выдать государственный жилищный сертификат, истица ссылалась на то, что вопросы нуждаемости в улучшении жилищных условий ее семьи были установлены вступившими в законную силу решениями судов и администрация Урицкого района Орловской области 29.07.2009года направила список граждан-участников подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы « Жилище» на 2002-2010годы в категории «граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица»  в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, в котором она значилась под номером № 1 с датой постановки на учет- 02.03.1998года для включения ее в единый список на получение государственного жилищного сертификата.

Данное обстоятельство было подтверждено в суде первой инстанции списком, датированным 29.07.2009годал.д.48).

В соответствии с ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

 Таким образом, ранее вынесенное решение Урицкого районного суда от 15.12.2008года подлежало безусловному исполнению и являлось основанием для выдачи государственного жилищного сертификата Кузнецовой Л.Г. на состав семьи.

 Кроме того, из материалов дела видно, что решение суда органом местного самоуправления –администрацией Урицкого района фактически исполнено и необходимые документы были направлены в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области для выдачи государственного жилищного сертификата.

При наличии таких обстоятельств суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что решение Урицкого районного суда Орловской области от 15.12.08 г., которым за Кузнецовой Людмилой Георгиевной и ее сыном Кузнецовым Максимом Владимировичем, ......, признано право на получение жилищного сертификата как за членами семьи военнослужащего Кузнецова Владимира Владимировича, ......, проходившего военную службу и умершего 20.11.1960 года после увольнения с военной службы по состоянию здоровья, обязательно для исполнения Департаментом строительства,

          В связи с чем правильным является и вывод суда о  возложении обязанности на Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области выдать Кузнецовой Людмиле Георгиевне жилищный сертификат при поступлении на данные цели денежных средств, поскольку орган местного самоуправления в соответствии с п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, направил до 1 августа года, предшествующего планируемому, список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу изложенного не влекут отмену решения суда доводы кассационной жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований для предоставления государственного жилищного сертификата Кузнецовой Л.Г., поскольку фактически сводятся к оспариванию вступившего в законную силу решения Урицкого районного суда Орловской области от 15.12.2008года.

          Довод жалобы о том, что Кузнецовой Л.Г. не представлено в суд доказательств, подтверждающих, что она нуждается в улучшении жилищных условий являлся предметом рассмотрения судом первой инстанции. Мотивация необоснованности данного довода подробно приведена в решении суда, которую коллегия признает правильной.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Советского районного суда г.Орла от 13 августа 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи