Решение по делу № А12-9250/2009 от 21.05.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005     

http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru  телефон: 23-00-78Факс: 24-04-60  

_____________________________________________________________________________________

  ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                                                   21 мая 2009 года                                                                                         Дело № А12-9250/2009

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи Павловой С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Павловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления Начальника милиции общественной безопасности  Отдела  внутренних дел по Еланскому району Волгоградской области от 14.02.2009 № 000412 о привлечении индивидуального предпринимателя Елфимова Александра Федоровича к административной ответственности, предусмотренной  ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности

заинтересованное лицо -  индивидуальный предприниматель Елфимов Александр Федорович

в судебном заседании приняли участие:

от  заявителя –  Безмельницына Э.О. помощник прокурора, удостоверение;

от административного органа –  не явился, извещен

от заинтересованного лица –  не явился, извещен, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура  Волгоградской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Начальника милиции общественной безопасности  Отдела  внутренних дел по Еланскому району Волгоградской области (далее – МОБ ОВД) от 14.02.2009 № 000412 о привлечении индивидуального предпринимателя Елфимова Александра Федоровича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ)  и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Одновременно с заявлением Прокуратура обратилась с ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления № 000412, поскольку о нарушении норм административного права стало известно 21.04.2009 после получения материалов  проверки из Прокуратуры Еланского района Волгоградской области, проводившей проверку  соблюдения  требований административного законодательства в деятельности ОВД по Еланскому району Волгоградской области.

В соответствии  с ч.2 ст. 208 АПК РФ в случае пропуска срока для подачи заявления об оспаривании решения административного органа,  указанный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Принимая во внимание то обстоятельство, что  согласно ч.2 ст. 52 АПК РФ с заявлением в арбитражный суд субъекта Российской Федерации вправе обратиться прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители, суд находит причины пропуска срока уважительными, пропущенный срок  подлежащим  восстановлению в соответствии со ст. ст. 117,  208 АПК РФ.

В судебном заседании  заявитель поддержал свои требования.

В поступившем в суд заявлении, предприниматель поддержал требования Прокуратуры Волгоградской области.

Изучив представленные документы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, 13.02.2009 инспектором ОБПСПР и ИАЗ ОВД по Еланскому району проведена проверка магазина «Огонек», расположенного в р.п. Елань по ул. Западная,1 и принадлежащего предпринимателю, в ходе которой установлен факт реализации продавцом магазина алкогольной продукции – пиво «Кулер» светлое по цене 27 руб. несовершеннолетнему гражданину Сидельникову А.А. 13.12.1992 года рождения. Указанные обстоятельства зафиксированы  в протоколе об административном правонарушении АГ-34 № 000412 от 13.02.2009, составленном в отношении предпринимателя по признакам части 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Постановлением от 14.02.2009 № 000412 предприниматель привлечен  к административной ответственности  по  ст. 14.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 3000 руб.

Административная ответственность по  статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение  правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

         В соответствии с п.1 ст. 26 Федерального Закона № 171-ФЗ  запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции. Такие правила предусмотрены разделом XIX Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении, в том числе, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Исследовав обстоятельства дела,  суд установил, что в оспариваемом постановлении не указано какие конкретно правила продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции Обществом нарушены, а также нормативный акт (с указанием пункта, статьи), где эти правила закреплены.

Кроме того, в постановлении не указано, какое именно правонарушение совершил предприниматель. Так, из описательной части постановления следует: «… И.П. Елфимов А.Ф. допустил продажу в своем магазине несовершеннолетнему гр. Сидельникову», однако что именно продано несовершеннолетнему и  указание на то, что Сидельников является несовершеннолетним, в постановлении не указано.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В нарушение указанной нормы в оспариваемом постановлении не указано по какой части статьи 14.16. КоАП РФ квалифицируется совершенное предпринимателем деяние и в пределах санкции  какой части указанной статьи ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб., так как статья 14.16 КоАП РФ состоит из четырех частей и предусматривает по каждой из них самостоятельное наказание.

В соответствии с ч. 1, 4  ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не содержит сведений относительно события вменяемого в вину предпринимателю правонарушения,  указания на квалификацию правонарушения, в связи  с чем не представляется возможным установить вину предпринимателя.

Данное обстоятельство суд находит существенным нарушением процедуры привлечения предпринимателя  к административной ответственности.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

            Таким образом, заявление Прокуратуры Волгоградской области подлежит удовлетворению.

             Руководствуясь ст. ст. 117, 167-170,  208, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

            ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 000412  ░░ 14.02.2009.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 000412  ░░ 14.02.2009 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 04.02.1960 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░:  ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░, 45 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 14.16 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░  ░░░░░░ ░ ░░░░░░░  3000 ░░░. 00 ░░░.

░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

         ░░░░░                                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░