Решение по делу № 12-223/2016 от 26.08.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 сентября 2016 года <адрес>

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Афанасьев Э.В., рассмотрев жалобу начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО3 на определение мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Современный Дом» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращены в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике,

установил:

Определением мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Современный Дом» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращены в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике.

Не согласившись с указанным определением, начальником Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО3 на него подана жалоба. В жалобе начальником Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО3, поданной в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики, поставлен вопрос об отмене определения мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. Данное определение мирового судьи считает неправомерным. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому району поступило заявление от гражданки ФИО2 о том, что по адресу: <адрес> произошел пожар в бане на участке №. В ходе проверки установлено, что монтажом печи и дымохода занималась фирма ООО «Современный Дом». Согласно акта о сдаче-приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Современный Дом» выполнило строительство бани на основе деревянного каркаса, установку печи и монтаж дымохода. Согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при установке печи и дымохода у организации соответствующего разрешения (лицензии) не имелось, в нарушении требований п. 3 Постановления Правительства РФ №1225 от 30.12.2011 г. «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений». ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Современный Дом» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ. Считает, что ссылка суда на ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, о том, что постановление по делу об административном правонарушении о налогах и сборах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения считает неверной ввиду того, что нарушение является длящимся, так как по настоящее время лицензия у ООО «Современный Дом» на устройство (кладку, монтаж), ремонт, облицовку, теплоизоляцию и очистку печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов отсутствует. Ссылаясь на ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ указывает, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные в ч. 1 стати, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (момент возникновения пожара). Отсутствие лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности не имеет отношения к налогам и сборам. Также указывает, что в определении указано, что срок привлечения директора к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ, однако определение вынесено за два дня до истечения срока ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что с момента поступления материалов дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) возможность своевременного извещения участвующих в деле лиц имелась, так как в протоколе об административном правонарушении № в дополнение ко всему указан номер сотового телефона директора.

На судебном заседании представитель Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республики ФИО3 жалобу поддержал и пояснил, что у этой организации и на момент составления протокола также не было соответствующей лицензии.

На судебное заседание директор ООО «Современный Дом» ФИО1, надлежаще и своевременно извещённый, не явился, о причинах не известил.

Проверив доводы жалобы и выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материал об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Чебоксарского района по пожарному надзору ФИО4 в отношении должностного лица - директора ООО «Современный Дом» ФИО1, составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно материалам дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому району поступило заявление от ФИО2 о пожаре, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ на дачном участке № <адрес>, принадлежащего ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что монтажом печи и дымохода занималась фирма ООО «Современный Дом». Согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при установке печи и дымохода у организации соответствующего разрешения (лицензии) не имелось, в нарушении требований п. 3 Постановления Правительства РФ №1225 от 30.12.2011 г. «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений». Согласно техническому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Чувашской Республике-Чувашии следует, что очаг пожара находился в левом ближнем углу от входной двери в помещение бани в месте расположения металлической печи. Причиной возникновения пожара послужило возгорание сгораемых материалов в установленном очаге пожара из-за температурного воздействия нагретой поверхности металлической печи. В ходе проведения проверки установлено, что директор ООО «Современный Дом» ФИО1 допустил проведение работ рабочими ООО «Современный Дом», а именно установку печи и дымохода в бане на садовом участке №, <адрес>, то есть допустил осуществление предпринимательской деятельности, без специального разрешения (лицензии), а именно устройством печи и дымохода, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Впоследствии данные нарушения привели к возникновению пожара в вышеуказанной бане ДД.ММ.ГГГГ, повлекшие за собой нанесение ущерба, создалась непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Современный Дом» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вышеуказанные материалы дела об административном правонарушении поступили в судебный участок № Чебоксарского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ.

Определением мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Современный Дом» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращены в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

По смыслу ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данное правонарушение является длящимся, так как выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом, в данном случае п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. под № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», обязанностей по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами, и при этом выполнение предусмотренной данным правовым актом обязанности не обусловлено определенными сроками.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом срок давности привлечения должностного лица – директора ООО «Современный Дом», к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, когда обнаружено правонарушение, то есть произошел пожар на дачном участке № <адрес>, принадлежащего ФИО2, и вследствие этого трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, у мирового судьи отсутствовали правовые основания для возвращения материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Современный Дом» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного данное определение мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, поскольку несоблюдение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях повлияло на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

Определение мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Современный Дом» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращены в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, отменить.

Дело возвратить Мировому судье судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья                                Афанасьев Э.В.