Решение по делу № 33-593/2019 от 13.03.2019

    Судья Глухова Ю.Р.                                                                дело № 33-593/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                         23 апреля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Ваулина А.А. и Лелекова Н.Г.,

при секретаре Харченко Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по                                                      апелляционной жалобе администрации городского округа «Город Волжск», а также по апелляционному представлению прокурора на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 16 января 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить частично;

признать незаконным решение администрации городского округа «Город Волжск», изложенное в письме от 27 августа 2018 года <№>, об отказе Дормидонтовой Э.В., в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении;

обязать администрацию городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл предоставить несовершеннолетнему ФИО1 с учетом площади на его мать Дормидонтову Э.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью 27 кв. м.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл (далее - ответчик), в котором в окончательно сформулированных требованиях просил признать незаконным решение ответчика, изложенное в письме <№> от 27 августа 2018 года, об отказе Дормидонтовой Э.В., действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1,       <дата> года рождения, в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязать администрацию городского округа «Город Волжск» предоставить ФИО1 и его матери Дормидонтовой Э.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью 45 кв. м (30 кв. м на ФИО1 и 15 кв. м на Дормидонтову Э.В.).

В обоснование иска прокурором указано, что несовершеннолетний ФИО1 является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н. Администрация городского округа «Город Волжск», рассмотрев заявление Дормидонтовой Э.В. о принятии ее с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приняла решение об отказе в постановке на такой учет. При этом решение органа местного самоуправления мотивировано превышением учетной нормы на каждого члена семьи с учетом суммарной площади всех жилых помещений семьи заявителя. Однако администрацией городского округа «Город Волжск» не принято во внимание то, что Дормидонтова Э.В. и ее малолетний ребенок ФИО1 проживают в квартире по адресу: <адрес>, в которой также проживают Короткова В.И. (бабушка ФИО1) и несовершеннолетняя Тарасова А.А. (племянница Дормидонтовой Э.В.). В связи с этим прокурор полагает, что по месту жительства Дормидонтовой Э.В. и ее сына ФИО1 проживает несколько семей, что в соответствии с пунктом 4 части 1           статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа «Город Волжск» просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. В жалобе настаивают на том, что принятое администрацией городского округа «Город Волжск» решение об отказе в постановке Дормидонтовой Э.В. с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является законным, поскольку нуждаемость семьи истца в жилом помещении не подтверждена, они обеспечены общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы, имеют иные жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда изменить в части размера площади предоставляемого по договору социального найма жилого помещения, установив ее размер не менее                45 кв. м, указывая на то, что в соответствии с действующим законодательством несовершеннолетний ФИО1 имеет право на получение дополнительной жилой площади, предоставление ему жилого помещения общей площадью 27 кв. м не способствует полному восстановлению нарушенных прав ребенка-инвалида. В связи с необходимостью проживания в предоставляемом несовершеннолетнему жилом помещении, по крайней мере, еще одного взрослого человека, общая площадь такого жилого помещения не должна быть менее 45 кв. м.

Заслушав прокурора Полозову Т.В., поддержавшую доводы апелляционного представления и возражавшую против доводов апелляционной жалобы администрации городского округа «Город Волжск», Дормидонтову Э.В. и Дормидонтова Д.В., просивших оставить решение суда без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представления, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с тем, что выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, а также в связи с неправильным применением судом норм материального права, то есть по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4 части 1    статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, для предоставления жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 года), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 ЖК РФ, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Такой перечень в настоящее время утвержден приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (применяется с 1 января 2018 года).

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что 31 июля 2018 года Дормидонтова Э.В. обратилась в администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением о признании ее и с членами семьи малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, сославшись на наличие в составе семьи больного страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. В составе своей семьи Дормидонтова Э.В. указала 3 человек: она сама, супруг Дормидонтов Д.В., сын ФИО1

Имеющимися в деле медицинскими документами подтверждается, что несовершеннолетний ФИО1, <дата> года рождения, является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н.

Письмом <№> от 27 августа 2018 года администрация городского округа «Город Волжск» сообщила Дормидонтовой Э.В. о принятии решения об отказе в признании ее с членами семьи малоимущими и постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с    пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, так как представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В письме указано, что вопрос по заявлению                     Дормидонтовой Э.В. рассматривался на общественной жилищной комиссии при администрации городского округа «Город Волжск».

Из материалов дела следует и это было установлено судом первой инстанции, что малолетний ФИО1 вместе со своей матерью Дормидонтовой Э.В. зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес>. Кроме них в квартире зарегистрированы еще 2 человека:                        Короткова В.И. (мать Дормидонтовой Э.В.), Тарасова А.А. (племянница Дормидонтовой Э.В.).

Квартира по указанному адресу имеет общую площадь 36,6 кв. м, состоит из двух комнат, находится в собственности Коротковой В.И. на основании договора дарения от 20 января 2011 года. Проживающие в квартире граждане зарегистрированы в качестве членов семьи собственника жилого помещения, на каждого проживающего приходится по 9,15 кв. м общей площади жилого помещения.

Отец малолетнего ФИО1 – Дормидонтов Д.В. зарегистрирован по месту жительства в доме по адресу: <адрес>, общей площадью 52,8 кв. м, который принадлежит на праве собственности его матери              ФИО2 Кроме Дормидонтова Д.В. в доме зарегистрировано еще 2 человека, следовательно, на каждого проживающего приходится по                   17,6 кв. м общей площади жилого помещения.

Кроме того, в совместной собственности Дормидонтовой Э.В. и Коротковой В.И. на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 27 ноября 2000 года находится квартира с лоджией, общей площадью 39,5 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>. В настоящее время в квартире никто не зарегистрирован и не проживает.        На каждого собственника квартиры приходится по 19,75 кв. м общей площади жилого помещения.

Письмом администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл <№> от 18 октября 2018 года подтверждается, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, не является аварийным. Сведения о том, что принадлежащая Дормидонтовой Э.В. квартира в данном доме признана непригодной для проживания граждан, в материалах дела отсутствуют.

В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частью 3 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов учетного дела следует, что администрация городского округа «Город Волжск» при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи Дормидонтовых, состоящей из 3 человек, исходила из суммарной общей площади всех указанных выше жилых помещений: 9,15 кв. м х 2 (квартира по <адрес>, где проживают Дормидонтова Э.В. с сыном) + 17,6 кв. м (дом по <адрес>, где в качестве члена семьи собственника зарегистрирован отец ребенка Дормидонтов Д.В.) + 19,75 кв. м (1/2 площади квартиры в <адрес>, находящейся в собственности Дормидонтовой Э.В. т Коротковой В.И.)          = 55,65 кв. м. Соответственно на каждого члена семьи Дормидонтовой Э.В. приходится 18,53 кв. м (55,65 : 3).

С учетом того, что постановлением главы администрации городского округа «Город Волжск» № 448 от 22 апреля 2010 года учетная норма площади на одного члена семьи установлена 15 кв. м, ответчиком принято решение об отказе в постановке Дормидонтовой Э.В. с членами ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ввиду их обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора о признании решения администрации городского округа «Город Волжск» об отказе в постановке членов семьи Дормидонтовой Э.В. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что несовершеннолетний ФИО1 с матерью Дормидонтовой Э.В. проживают в квартире по адресу: <адрес>, которая занята несколькими семьями.

По существу суд согласился с доводами иска прокурора о том, что проживающие в указанной квартире Короткова В.И. и Тарасова А.А. являются другой семьей, поэтому имеются предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ основания для признания Дормидонтовой Э.В. с сыном ФИО1 нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ выделяет в отдельную категорию граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

При этом наличие у члена семьи заболевания тяжелой хронической формы, исходя из смысла пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, само по себе, не может являться основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данная норма права предусматривает в качестве самостоятельного условия для обеспечения его отдельным жилым помещением такое обстоятельство, как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания других семей, но не лиц, связанных между собой отношениями родства или свойства, проживающих в отдельной квартире, и являющихся по смыслу статьи 31 ЖК РФ членами одной семьи.

Обязательным условием признания граждан нуждающимися в жилом помещении по основанию, предусмотренному пункта 4 части 1 статьи 51         ЖК РФ, является то, что граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, и в составе семьи которых имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

В иске прокурора не указаны и в ходе рассмотрения судом дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что                 Дормидонтова Э.В., проживая с несовершеннолетним сыном ФИО1 в одной квартире со своей матерью Коротковой В.И., которая является собственником этой квартиры, а также с племянницей Тарасовой А.А., перестали быть членами одной семьи по смыслу части 1 статьи 31 ЖК РФ.

Материалами дела подтверждается и это не оспаривалось сторонами, что Дормидонтова Э.В. вместе с сыном ФИО1 вселились в квартиру по адресу: <адрес> качестве членов семьи собственника этого жилого помещения Коротковой В.А.

Законодатель не связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении по основанию пункта 4 части 1            статьи 51 ЖК РФ с наличием семейных отношений исключительно на момент вселения лиц в жилое помещение, такие основания должны наличествовать на момент обращения с соответствующим заявлением, однако как прокурором, так и Дормидонтовой Э.В., Дормидонтовым Д.В., как законными представителями их несовершеннолетнего сына, в ходе разбирательства дела не были приведены какие-либо конкретные обстоятельства и подтверждающие их доказательства прекращения семейных отношений между собственником жилого помещения Коротковой В.И. и ее дочерью Дормидонтовой Э.В., внуком ФИО1

Кроме того, судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что факт принадлежности Дормидонтовой Э.В. на праве собственности квартиры общей площадью 39,5 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, которая в настоящее время свободна от проживания иных лиц, исключает возможность признания Дормидонтовой Э.В. с сыном ФИО1 нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, поскольку кроме квартиры, в которой они проживают, Дормидонтова Э.В. имеет иное жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности.

Таким образом, Дормидонтова Э.В. с сыном ФИО1, являясь членами семьи собственника жилого помещения, проживают в квартире, занятой одной семьей, при этом Дормидонтова Э.В. имеет иное жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности,             Дормидонтова Э.В. с членами семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы, следовательно, они не могут быть приняты на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений ни по одному из оснований, предусмотренных частью 1         статьи 51 ЖК РФ.

При указанных обстоятельствах администрация городского округа «Город Волжск» приняла законное решение об отказе Дормидонтовой Э.В. с членами ее семьи в постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

Поскольку Дормидонтова Э.В. с несовершеннолетним сыном ФИО1 не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, законных оснований для предоставления им жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, не имеется.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия принимает новое решение, которым отказывает в удовлетворении иска Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Доводы апелляционного представления прокурора о наличии оснований для изменения решения суда не имеют правового значения, поскольку решение суда первой инстанции отменено полностью.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 16 января 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма отказать.

Председательствующий                                                                 А.Е. Соснин

Судьи                                                                                               А.А. Ваулин

                                                                                                        Н.Г. Лелеков