Решение по делу № 2а-516/2015 ~ М-687/2015 от 04.12.2015

Дело №2а-516 (2015 г.)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2015 года п. Могойтуй

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Деговцовой О.Р.

с участием:

представителя административного истца администрации сельского поселения «Кусоча», по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Ситко М.О.

административного ответчика, представителя административного ответчика Могойтуйского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Забайкальскому краю, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Бутитовой Н.В.

представителя административного ответчика Могойтуйского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Забайкальскому краю, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Нутхеевой Р.Д.

старшего помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Батомункуева Б.Б.

при секретаре Балдановой Б.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации сельского поселения «Кусоча» к судебному приставу–исполнителю Могойтуйского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю Бутитовой Н.В. , Могойтуйскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

3 октября 2015 года (с изменениями от 17 ноября 2015 года) судебный пристав-исполнитель Могойтуйского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю Бутитова Н.В. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации сельского поселения «Кусоча» в размере 5 000 тысяч рублей по неисполнению заявителем решения об обязании администрации сельского поселения «Кусоча» оборудовать здание дома культуры, расположенного по адресу с. Кусоча Могойтуйского района Забайкальского края, автоматической пожарной сигнализацией в срок до 17 апреля 2012 года. Возбужденного на основании исполнительского документа Исполнительского листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Могойтуйским районным судом Забайкальского края по делу №2-11, вступившего в законную силу 18 февраля 2012 года.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Администрация сельского поселения «Кусоча» является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет сельского поселения является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и, соответственно, решения суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству.

Как следует из статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Администрация сельского поселения «Кусоча» считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по не своевременному исполнению решения суда не было.

С момента вступления в силу решения суда, согласно Акту обследования систем пожарной автоматики от 25 мая 2015 года, составленного заместителем начальника ОНД по Агинскому, Дульдургинскому, Могойтуйскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» подполковником внутренней службы Галсановым Б.Г. установлено, что дефектов и неисправностей не выявлено в автоматической пожарной сигнализации МБУК «Сельский дом культуры» сельского поселения «Кусоча». Администрация сельского поселения «Кусоча» заключила договор с ООО охранное предприятие «Омега» от 27 августа 2015 года, где ООО охранное предприятие «Омега» смонтировало автоматическую пожарную сигнализацию в здании МБУК «Сельский дом культуры» сельского поселения «Кусоча» на сумму 79 742 рублей.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона РФ от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Предъявляет требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 5 000 рублей вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя Могойтуйского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю Бутитовой Н.В. .

В судебном заседании представитель административного истца администрации сельского поселения «Кусоча», по доверенности Ситко М.О. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, представитель административного ответчика Могойтуйского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Забайкальскому краю, по доверенности Бутитова Н.В., считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с неисполнением требований, изложенных в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика Могойтуйского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Забайкальскому краю, по доверенности Нутхеева Р.Д., считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Старший помощник прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Батомункуев Б.Б., считает оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Выслушав представителя административного истца администрации сельского поселения «Кусоча», по доверенности Ситко М.О., административного ответчика, представителя административного ответчика Могойтуйского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Забайкальскому краю, по доверенности Бутитову Н.В., представителя административного ответчика Могойтуйского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Забайкальскому краю, по доверенности Нутхееву Р.Д., старшего помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Батомункуева Б.Б., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 17 января 2012 года бездействия администрации сельского поселения «Кусоча» по не устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании дома культуры в с. Кусоча Могойтуйского района признаны незаконными.

На администрацию сельского поселения «Кусоча» возложены обязанности по устранению нарушений требований о пожарной безопасности, а именно: оборудовать здание дома культуры, расположенное по адресу: с. Кусоча Могойтуйского района Забайкальского края, автоматической пожарной сигнализацией в срок до 17 апреля 2012 года.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ требования решения обязательны для всех и подлежат исполнению.

В установленный срок решение Могойтуйского районного Забайкальского края от 17 января 2012 года не исполнено.

18 августа 2012 года на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Могойтуйским районным судом Забайкальского края, постановлением судебного пристава-исполнителя Могойтуйского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Забайкальскому краю ФИО8 возбуждено исполнительное производство № Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 5 000 рублей с должника организации.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда также исполнено не было.

По определению Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 29 мая 2015 года выдан дубликат исполнительного листа.При разрешении вопроса о выдаче исполнительного документа. Судом установлено, что доказательств фактического исполнения решения суда от 17 января 2012 года не представлено.

В связи с тем, что требования вступившего в законную силу судебного решения, в нарушение статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ и постановления судебного пристава-исполнителя администрацией сельского поселения «Кусоча» не были выполнены 3 октября 2015 года (с изменениями от 17 ноября 2015 года) судебным приставом-исполнителем Могойтуйского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю Бутитовой Н.В. вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения «Кусоча» исполнительского сбора в размере 5 000 тысяч рублей. Копия данного постановления, как указано получена должником 17 ноября 2015 года.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не может является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Разрешая вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, суд установил, что должником не представлены доказательства о принятии всех мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебным приставом-исполнителем обоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Представленные в качестве доказательств акт обследования пожарной автоматики от 25 мая 2015 года, договор о монтаже пожарной сигнализации от 27 августа 2014 года, не могут являться доказательствами своевременного исполнения решения суда от 17 января 2012 года.

Неисполнение и несвоевременное исполнение решения суда и иных уполномоченных органов создают угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом. При таких обстоятельствах федеральный закон установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа, налагается взыскание в виде штрафных санкций (исполнительский сбор).

В связи с изложенным и исходя из того, что должником администрацией сельского поселения «Кусоча» решение Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 17 января 2012 года, вступившее в законную силу не исполнено, срок для добровольного исполнения решения, установленный судом, истек, как и истек срок, установленный судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 12 стать 30 Федерального закона РФ от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при этом, вопреки требований закона доказательства того что должник принял все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа, доказательства невозможности исполнения решения суда в материалах дела отсутствуют, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 000 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░–░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 17 ░░░░░░ 2015 ░░░░ – ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.