Решение по делу № 12-23/2017 от 01.08.2017

Дело № 12-23/2017                        

РЕШЕНИЕ

08 августа 2017 года                             п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В., рассмотрев протест прокурора Ибресинского района Чувашской Республики на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МУП «Водоканал Ибресинского района» Филиппова Анатолия Ильича.

    Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление Филиппова А.И., заключение помощника прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Егоровой Н.В.,

                        установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 20 июля 2017 года должностное лицо – директор МУП «Водоканал Ибресинского района» Филиппов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление прокурором Ибресинского района Чувашской Республики подан протест, которым просил постановление отменить и дело возвратить на новое рассмотрение. Протест мотивирован тем, что вышеуказанным постановлением мирового судьи должностное лицо – директор МУП «Водоканал Ибресинского района» Филиппов А.И. привлечен к административной ответственности за то, что нарушал сроки выплаты заработной платы, не исполнял обязанностей по выплате работникам заработной платы в полном размере, в установленные сроки, выплате денежной компенсации в случае просрочки срока выплаты заработной платы, не производил окончательный расчет по заработной плате с уволенными лицами в день увольнения, нарушал сроки выплаты отпускных. За аналогичные нарушения постановлением и. о. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 14 апреля 2017 года директор МУП «Водоканал Ибресинского района» Филиппов А.И. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Филиппов А.И. после привлечения его к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должных выводов для себя не сделал, меры по погашению задолженности по заработной плате, улучшению финансового положения предприятия не принял. Вместе с тем, директор МУП «Водоканал Ибресинского района» Филиппов А.И. не дисквалифицирован, а ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В суде помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Егорова Н.В. поддержала протест по изложенным в нем основаниям и просила постановление по делу об административном правонарушении отменить и дело возвратить на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление Филиппов А.И. просил в удовлетворении протеста отказать, а постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 20 июля 2017 года оставить без изменения.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, заключение помощника прокурора, и изучив письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «Водоканал Ибресинского района» Филиппова А.И. по ч. 7 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях возбуждено органом, полномочным возбуждать дело об административном правонарушении, при наличии данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 7 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства об оплате труда.

Субъектом правонарушения является должностное лицо - руководитель организации или его представитель, на которого возложены обязанности по обеспечению условий оплаты труда, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ст. 2 Трудового кодекса РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе: запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 4 Трудового кодекса РФ принудительный труд запрещен. При этом нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере относятся к принудительному труду.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 84.1 Трудового кодекса РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 ТК РФ. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Согласно ст. 114 Трудового кодекса РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Согласно ст. 136 Трудового кодекса РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца; оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Анализ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволяет прийти к выводу, что с объективной стороны оно характеризуется действием или бездействием, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства об оплате труда, должностным лицом – руководителем организации, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Таким образом, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, директором МУП «Водоканал Ибресинского района» Филипповым А.И., ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что постановлением и. о. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 14 апреля 2017 года директор МУП «Водоканал Ибресинского района» Филиппов А.И. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики 31 мая 217 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства МУП «Водоканал Ибресинского района», по результатам которой установлено, что Филиппов А.И., являясь директором МУП «Водоканал Ибресинского района», нарушал сроки выплаты заработной платы, не исполнял обязанностей по выплате работникам заработной платы в полном размере, в установленные сроки, выплате денежной компенсации в случае просрочки срока выплаты заработной платы, не производил окончательный расчет по заработной плате с уволенными лицами в день увольнения, нарушал сроки выплаты отпускных.

Согласно акту проверки от 31 мая 2017 года задолженность МУП «Водоканал Ибресинского района» по заработной плате перед 63 работниками по состоянию на 31 мая 2017 года составляет <данные изъяты>.

Задолженность перед ФИО2 составляет <данные изъяты>, ФИО3 – <данные изъяты>, ФИО4 - <данные изъяты>, ФИО5 – <данные изъяты>, ФИО6 – <данные изъяты>, ФИО7 – <данные изъяты>, ФИО8 – <данные изъяты>. Выплата заработной платы осуществляется с нарушением установленных сроков. Не произведен окончательный расчет с уволенными работниками ФИО9, ФИО10, ФИО11 Денежная компенсация за несвоевременную выплату заработной платы, а также выплат при увольнении, причитающихся работнику, не начисляется и не выплачивается. Не соблюдаются сроки выплаты отпускных.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность директора МУП «Водоканал Ибресинского района» Филиппова А.И. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки от 31 мая 2017 года; копией постановления и. о. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 14 апреля 2017 года; копиями приказов от 10 апреля 2017 года №, от 22 мая 2017 года №, от 03 мая 2017 года №, от 28 апреля 2017 года №, от 12 мая 2017 года № от 24 мая 2017 года №, от 15 мая 2017 года №, от 12 мая 2017 года №; копиями расчетных листков; объяснением Филиппова А.И., оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем согласно справке МУП «Водоканал Ибресинского района» от 07 августа 2017 года №, за период с января по июнь 2017 года задолженность по заработной плате перед работниками сократилась на <данные изъяты>.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях директора МУП «Водоканал Ибресинского района» Филиппова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины Филиппова А.И. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «Водоканал Ибресинского района» Филиппова А.И. рассмотрено мировым судьей судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики в соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть судьей полномочным рассматривать дела указанной категории.

Мировым судьей доказательства по делу исследованы в полном объеме и при вынесении обжалуемого постановления дана им соответствующая оценка.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 20 июля 2017 года соответствует закону, в целом и его части не выходят за рамки требований, установленных административным законодательством, содержит все необходимые сведения, предъявляемые к постановлениям об административном правонарушении, то есть ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой.

Назначенное должностному лицу Филиппову А.И. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по своему виду и размеру соответствует тяжести содеянного и личности виновного, характеру совершенного им административного правонарушения, а также требованиям закона и целям административного наказания, назначено в пределах, установленных санкцией ч. 7 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При таких обстоятельствах директор МУП «Водоканал Ибресинского района» Филиппов А.И. привлечен к административной ответственности обоснованно, наказание назначено с учетом всех обстоятельств совершенного им административного правонарушения в пределах санкции.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется, поэтому протест прокурора Ибресинского района Чувашской Республики подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,     

                        решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 20 июля 2017 года о привлечении должностного лица - директора МУП «Водоканал Ибресинского района» Филиппова Анатолия Ильича к административной ответственности по ч. 7 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей оставить без изменения, а протест прокурора Ибресинского района Чувашской Республики без удовлетворения.

Судья