Решение по делу № 33-1507/2015 от 16.02.2015

дело № 33-1507/2015 судья Тарасенко А.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2015 года г.Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей Малкова А.И., Никитиной А.И.,

при секретаре Гатченко О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Бриентская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Кульминская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Красноярская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Кульминская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Новооренбургская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Приморская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Таналыкская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Уральская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Уртазымская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Березовская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Покровская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Просторская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Верхнее - Кардаиловская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Кировская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Максим Горьковская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ново - Айдырлинская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №20», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Кваркенская средняя общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Екатериновская основная общеобразовательная школа», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области об обязании обеспечить учащихся двухразовым горячим питанием.

Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., объяснения представителя администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области Кремера А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчиков Поспелова Е.В., представителя районного отдела образования Кваркенского района Оренбургской области Занькова А.В., полагавших апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, прокурора Трофимова А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кваркенского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к вышеуказанным ответчикам, указав, что в ходе проведенной проверки установлено нарушение ответчиками требований санитарно - эпидемиологического законодательства в части обеспечения учащихся двухразовым горячим питанием, поскольку учащимся школ предоставляется только завтрак, обед не предоставляется. Просит обязать МАОУ «Бриентская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Кульминская основная общеобразовательная школа», МАОУ «Красноярская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Кульминская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Новооренбургская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Приморская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Таналыкская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Уральская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Уртазымская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Березовская основная общеобразовательная школа», МАОУ «Покровская основная общеобразовательная школа», МАОУ «Просторская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Верхне-Кардаиловская основная общеобразовательная школа», МАОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Максим Горьковская основная общеобразовательная школа», МАОУ «Ново-Айдырлинская основная общеобразовательная школа», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №20», МАОУ «Кваркенская средняя общеобразовательная школа, МАОУ «Екатериновская основная общеобразовательная школа», МАОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа», администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области в срок до 01 апреля 2015 года обеспечить учащихся двухразовым горячим питанием.

В судебном заседании прокурор Ажигулова М.И. исковые требования поддержала на указанных в исковом заявлении основаниях.

Представители ответчиков МАОУ «Бриентская средняя общеобразовательная школа» Мурзина Е.Ф., МАОУ «Красноярская средняя общеобразовательная школа» Клименко Н.А., МАОУ «Кульминская средняя общеобразовательная школа» Иляева Н.Н., МАОУ «Новооренбургская средняя общеобразовательная школа» Солоха И.М., МАОУ «Приморская средняя общеобразовательная школа» Альмухаметова Ш.У., МАОУ «Таналыкская общеобразовательная школа» Карпунина Л.Б., МАОУ «Уральская средняя общеобразовательная школа» Хальзова С.А., МАОУ «Уртазымская средняя общеобразовательная школа» Костина О.В., МАОУ «Березовская основная общеобразовательная школа» Федулова В.А., МАОУ «Покровская основная общеобразовательная школа» Таженова М.Ш., МАОУ «Верхне – Кардаиловская основная общеобразовательная школа» Турбабина Т.И., МАОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа» Шадрина А.В., МАОУ «Максим Горьковская основная общеобразовательная школа» Кумакбаева А.А., МАОУ «Ново – Айдырлинская основная общеобразовательная школа» Забудская Е.М., МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №20» Константинова Л.В., МАОУ «Кваркенская средняя общеобразовательная школа» Фомина О.В., МАОУ «Екатериновская основная общеобразовательная школа» Горкина Т.В., МАОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Стрижова Г.Н., представитель ответчика администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области Кремер А.В., представитель третьего лица районного отдела образования администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области Поспелов Е.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, поскольку учащиеся школ обеспечены горячими завтраками, а горячими обедами обеспечены те учащиеся, родители которых оплачивают стоимость таких обедов. Администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области является учредителем школ, которые несут самостоятельные обязанности по организации учащимся горячего питания.

Представитель ответчика МАОУ «Просторская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2014 года исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Суд постановил: обязать МАОУ «Бриентская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Кульминская основная общеобразовательная школа», МАОУ «Красноярская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Кульминская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Новооренбургская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Приморская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Таналыкская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Уральская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Уртазымская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Березовская основная общеобразовательная школа», МАОУ «Покровская основная общеобразовательная школа», МАОУ «Просторская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Верхне-Кардаиловская основная общеобразовательная школа», МАОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Максим Горьковская основная общеобразовательная школа», МАОУ «Ново-Айдырлинская основная общеобразовательная школа», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №20», МАОУ «Кваркенская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Екатериновская основная общеобразовательная школа», МАОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» и администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области в срок до 01 апреля 2015 года обеспечить учащихся указанных образовательных учреждений двухразовым горячим питанием.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения ввиду следующего.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273 – ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года №45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с пунктами 6.8, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области установлено, что обучающимся в указанных муниципальных автономных общеобразовательных учреждениях в нарушение вышеприведенных положений не предоставляется двухразовое горячее питание.

Учредителем образовательных учреждений, являющихся по делу ответчиками, является муниципальное образование Кваркенский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет районный отдел образования Кваркенского района Оренбургской области.

Согласно Уставам образовательных учреждений их финансирование осуществляется учредителем – администрацией муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что в образовательных учреждениях в нарушение требований федерального законодательства не организовано двухразовое горячее питание, и обоснованно возложил обязанность на муниципальные автономные образовательные учреждения и администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области организовать двухразовое горячее питание для учащихся.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об удовлетворении исковых требований, поскольку нашло свое подтверждение нарушение законодательства, а также прав учащихся школ.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что организация питания в муниципальном образовательном учреждении является обязанностью исключительно самого образовательного учреждения, поскольку организация горячего питания учащихся непосредственно связана с организацией предоставления образования в образовательном учреждении.

Доводы жалобы о том, что вышеуказанными Законом № 52-ФЗ, Законом №273-ФЗ, СанПиН 2.4.5.2409-08 предусмотрена обязанность образовательного учреждения организовать питание учащихся, а не обеспечить питание учащимся, не являются основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку сводятся к ограниченному толкованию закона. В данном случае организация питания предполагает обеспечение предоставления учащимся двухразового горячего питания, что, как установлено судом, ответчиками не соблюдено.

При этом, создание условий для осуществления двухразового питания в школах, на что ссылается ответчик, не свидетельствует о предоставлении учащимся двухразового горячего питания.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является организацией, осуществляющей образовательную деятельность и поэтому на нее нельзя возложить обязанность по организации питания обучающихся, судебная коллегия находит также несостоятельными, поскольку муниципальное образование Кваркенский район Оренбургской области является учредителем образовательных учреждений – ответчиков по делу и согласно Уставу осуществляет их финансирование.

Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы, изложенные судом в решении, не опровергают их и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: