Решение по делу № 2-105/2015 от 03.02.2015

Дело № 2-105/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Тикси                                     19 марта 2015 года.

    Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Мазукова А.С., единолично, при секретаре Константиновой Л.К., с участием помощника прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), Красовского И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Булунского района РС(Я), в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги; возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу в Управлении Росреестра по РС(Я) Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии; возложении обязанности включить автомобильную дорогу в реестр муниципального имущества сельского поселения «Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег» РС(Я),

У С Т А Н О В И Л:    

И.о. прокурора Булунского района РС(Я) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег» РС(Я), с заявлением о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: РС(Я) Булунский район п.Таймылыр ул.Геологическая; возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: РС(Я) Булунский район п.Таймылыр ул.Геологическая в Управлении Росреестра по РС(Я) Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии; возложении обязанности включить автомобильную дорогу, расположенную по адресу: РС(Я) Булунский район п.Таймылыр ул.Геологическая в реестр муниципального имущества сельского поселения «Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег», заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Булунского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности, в ходе которой установлено следующее, что техническая документация на автомобильную дорогу, расположенную в п.Таймылыр Булунского района РС(Я) ул.Геологическая отсутствует, право собственности не зарегистрировано. Пунктом 2 ч.2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации также регулируются Федеральным законом от 08.11 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты». В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также физических или юридических лиц. Пунктом 6 ст. 3 Закона предусмотрено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по содержанию дорог. В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. ст. 2, 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. Вышеуказанные нормы федерального законодательства предписывают органу местного самоуправления принять меры по паспортизации автомобильных дорог и регистрации права собственности на дороги. Однако, несмотря на это сельское поселение «Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег» в нарушение вышеуказанных норм закона паспортизацию автомобильной дороги не произвело, право собственности на дорогу не зарегистрировало. Поскольку безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих либо временно пребывающих на территории сельского поселения «Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег», то конкретизировать их круг не представляется возможным. Таким образом, непринятие мер, направленных на оформление технической документации в установленном законом порядке, влечет за собой нарушение прав граждан на безопасность, охрану жизни и здоровья при использовании автомобильной дороги. Неоформленное право собственности на автомобильную дорогу местного значения не позволяет администрации сельского поселения «Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег» надлежащим образом исполнять возложенные полномочия в области использования автомобильных дорог, в том числе, и по безопасности дорожного движения, а также обязанности в сфере формирования бюджета в целях надлежащего финансирования мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Помощник прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), Красовский И.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Булунского района РС(Я) было установлено, что паспортизация автомобильных дорог, регистрации права собственности и включение автодорог в реестр муниципальной собственности не проведены, дороги в плохом состоянии, их ремонтом никто не занимается, при вынесении решения просит руководствоваться актом измерения протяженности внутрипоселковых дорог от 05 августа 2014 г.

Представитель администрации сельского поселения «Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег» в судебное заседание не явился, и.о.главой СП «Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег» Егоровым К.М. направлено заявление о невозможности прибытия в судебное заседание, просит дело рассмотреть без ее участия, с исковыми требованиями прокурора согласен.

Суд, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь ч. 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему.

В силу п.8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением

автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 5 Устава сельского поселения «Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского района Республики Саха (Якутия), утвержденного решением наслежного Совета от 18.10.2010 г. № 05/01, предусматривает, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что согласуется с положениями п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми установлено, что к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, т.е. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 3 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257- ФЗ, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.8 ст. 6 названного выше федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера; идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения поселений присваиваются - органами местного самоуправления поселений, идентификационный номер автомобильной дороги местного значения поселения должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст. 13 вышеназванного федерального закона относит: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление

дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляемыми перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнования местного бюджета на указанные цели и другие полномочия.

Статьи 15, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливают, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, распоряжение и пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В судебном заседании установлено, что техническая документация на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: РС(Я), Булунский район, п.Таймылыр ул.Геологическая отсутствует, право собственности не зарегистрировано, указанная автомобильная дорога в реестр муниципального имущества не включена, данная дорога не поставлена на баланс муниципального образования, в связи с чем денежные средства на её ремонт и обслуживание не могут быть выделены в необходимом объеме, поэтому уличные дорожные сети не обслуживаются в нужной степени и находятся в неудовлетворительном состоянии, что угрожает безопасности дорожного движения.

Пунктом 1.1 ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 г., определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Согласно п.1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Статьи 1,4, 5 и 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют - вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно пункта 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 г. № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Для правильного разрешения заявленных прокурором требований следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, с учетом отсутствия доказательств отнесения спорной дороги к автомобильным дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения или оформления на нее права частной собственности в установленном порядке, а также того, что указанная автомобильная дорога расположена в границах населенного пункта с.Кюсюр Булунского района Республики Саха (Якутия), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского района Республики Саха (Якутия) провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район п.Таймылыр ул.Геологическая.

Обязать администрацию сельского поселения «Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского района Республики Саха (Якутия) зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: РС(Я) Булунский район п.Таймылыр ул.Геологическая в Управлении Росреестра по РС(Я) Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Обязать администрацию сельского поселения «Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег» включить автомобильную дорогу, расположенную по адресу: РС(Я) Булунский района п.Таймылыр ул.Геологическая в реестр муниципального имущества муниципального образования «Булунский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд РС(Я) в течении месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья п/п Мазуков А.С.

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия) Мазуков А.С.