Решение по делу № А32-35759/2010 от 23.03.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2011г.                                                                                        Дело № А32-35759/2010

16 марта 2011г. объявлена резолютивная часть решения                                           38/29-АП

                                                                     г. Краснодар

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Тумановой Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дерявко Н.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к арбитражному управляющему Савченко Евгению Васильевичу, г. Волгоград

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Яровая А.В. – по доверенности от 07.06.2010,

от заинтересованного лица: не явился,

Установил:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – заявитель, Управление Росреестра) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, арбитражного управляющего Савченко Евгения Васильевича, г. Волгоград за нарушения, допущенные им при осуществлении полномочий временного управляющего                             ООО «Афипское производственное предприятие».

Заявитель поддержал заявленное требование в полном объеме, представил отзыв на возражения арбитражного управляющего, в котором настаивает на привлечении арбитражного управляющего Савченко Е.В. к административной ответственности.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.  

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

По итогам проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю проверки в действиях арбитражного управляющего Савченко Евгения Васильевича при исполнении обязанностей временного управляющего ООО «Афипское производственное предприятие» выявлены нарушенияФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 (далее - Закон о банкротстве) и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства, а именно: первое собрание кредиторов от 24.09.2010 проведено при наличии несформированного реестра требований кредиторов - без участия кредитора                            ЗАО «Райффайзенбанк», обратившегося в суд с заявлением об установлении требований в определенный п. 1 ст. 71 Закона о банкротстве срок, требования которого на момент проведения собрания не были рассмотрены судом, а также в отсутствии рассмотренных иных требований ИФНС России по Северскому району, заявленных в срок; при заполнении журнала регистрации участников первого собрания кредиторов не заполнены не указаны сведения о времени регистрации участников собрания кредиторов; орган по контролю (надзору) не был уведомлен о переносе первого собрания кредиторов с 12 часов 00 минут 24.09.2010 на 10 часов 30 минут 24.09.2010.

Изложенное заявитель подтверждает протоколом об административном правонарушении № 01292310 от 25.11.2010.

В соответствии с п.17 Постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01.2003 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Протокол об административном правонарушении № 01292310 от 25.11.2010 составлен в отсутствии арбитражного управляющего Савченко Е. В., извещенного о проведении проверки в установленном порядке, что подтверждается телеграммами №1334 от 14.11.2010, №1925 от 12.11.2010 и повторным уведомлением о явке от 07.10.2010 №09-335/1529, направленным в адрес НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал», которое получено СРО 28.10.2010, согласно входящему штампу на уведомлении. Материалами дела подтверждается соблюдение процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, его права и законные интересы соблюдены в полном объеме.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности суд руководствуется следующим.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2010 по делу                                 №А32-2475/2010-27/44-Б в отношении ООО «Афипское производственное предприятие» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Савченко Евгений Васильевич.

По существу вменяемого правонарушения, касающегося первого эпизода о  нарушении временным управляющим порядка проведения первого собрания кредиторов, суд установил следующее.

По требованию временного управляющего 24.09.2010 было проведено первое собрание кредиторов ООО «Афипское производственное предприятие», на котором присутствовал представитель одного кредитора – ИФНС по Северскому району Краснодарского края, требования которого были включены в реестр требований кредиторов должника.

Согласно п. 1 ст. 67 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве) временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, и внесены в реестр требований кредиторов.

Пунктом 6 ст. 71 Закона о банкротстве установлено, что при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

Определением суда от 01.06.2010 по делу № А32-2475/2010-27/44-Б рассмотрение дела в рамках процедуры наблюдения было назначено на 12.10.2010.

Определениями суда от 17.08.2010 по делам №№ А32-2475/2010-27/44-Б/317-УТ и А32-2475/2010-27/44-Б/318-УТ рассмотрение заявлений ИФНС России по Северскому району и ЗАО «Райффайзенбанк» об установлении размера требований кредитора назначено на 04.10.2010.

Таким образом, первое собрание кредиторов от 24.09.2010 было проведено временным управляющим тогда, когда требования конкурсных кредиторов ИФНС России по Северскому району и ЗАО «Райффайзенбанк», обратившихся в установленный п. 1 ст. 71 Закона о банкротстве срок, не были рассмотрены судом.

Пунктом 6 ст. 24 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего действовать при проведении процедур банкротства добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

С учетом этой обязанности временному управляющему Савченко Е.В. применительно к пункту 6 ст. 71 Закона о банкротстве необходимо было обратиться в арбитражный суд с ходатайством об отложении проведения первого собрания кредиторов до рассмотрения требований ЗАО «Райффайзенбанк» и ИФНС России по Северскому району. Однако временный управляющий не обратился в суд с указанным ходатайством, в связи с чем нарушил требования п. 4 ст. 20.3 и п. 2 ст. 72 Закона о банкротстве. Данное обстоятельство привело к необоснованному проведению повторного собрания кредиторов, повлекло за собой череду обращений и жалоб кредиторов на действия временного управляющего в рамках дела о банкротстве. Поэтому вменяемое правонарушение по первому эпизоду подтверждается.

По второму эпизоду о нарушении арбитражным управляющим правил заполнения журнала регистрации участников собрания кредиторов ООО «Афипское производственное предприятие» от 24.09.2010, судом установлено следующее.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 утверждена Типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов, в которой предусмотрена графа 2 «Время регистрации».

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 «Об общих правилах организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседаний комитета кредиторов», определено, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов. 

Представленный в материалы дела журнал регистрации содержит все необходимые данные, определенные вышеуказанным пунктом Общих правил, в нем указано время начала (10.15) и окончания регистрации (10.30). Однако в данном журнале не заполнена графа 2, предусматривающая указание времени регистрации каждого участника. 

Вместе с тем согласно абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. По смыслу данной нормы временный управляющий должен был проконтролировать внесение в журнал регистрации каждым из участников собрания кредиторов сведений о времени их регистрации. 

Таким образом, второе вменяемое арбитражному управляющему правонарушение относится к малозначительному.

По существу вменяемого правонарушения, касающегося третьего эпизода о том, что временный управляющий не известил орган по контролю (надзору) о переносе первого собрания кредиторов с 12 часов 00 минут 24.09.2010 на 10 часов 30 минут 24.09.2010, суд установил  следующее.

Пунктом 1 ст. 12 Закона о банкротстве определен круг участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса. Согласно указанной норме в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В силу п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве арбитражный управляющий должен обеспечить надлежащее уведомление лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, о времени и месте проведения собрания.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в адрес Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии было направлено уведомление о проведении первого собрания кредиторов 24.09.2010 в 12.00, которое было получено адресатом 06.09.2010, согласно входящему штампу.

По ходатайству должника временный управляющий перенес время проведения первого собрания кредиторов с 12 часов 00 минут на 10 часов 30 минут 24.09.2010, о чем по средствам факсимильной связи 22.09.2010 известил всех участников собрания кредиторов, в том числе и Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Данное обстоятельство подтверждается отчетами об отправке факсимильной связью от 22.09.2010 (л.д. 52-54), согласно которым результат отправки был положительный.

Таким образом, по третьему вменяемому арбитражному управляющему эпизоду правонарушение отсутствует.

В соответствии с п.4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Принимая во внимание характер содеянного, личность виновного, то обстоятельство, что допущенное арбитражным управляющим правонарушение по первому эпизоду не повлекло за собой негативных последствий, суд считает возможным назначить наказание в пределах санкции по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в редакции, действующей на дату выявления административным органом соответствующего правонарушения, в размере 2 500 рублей.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст. 2.1, 2.2, ч.2 ст.4.1, 4.5, ч.3 ст. 14.13, 23.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст. 70, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 28.09.1958 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ 18 04 391535, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░., ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.3 ░░.14.13 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 500 (░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░).

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░),

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░; ░░░ 040349001  ░░░░░░░░░ ░░░░  40101810300000010013  ░░░ 32111690040040000140 ░░░ ░░░░░░░░░░ 2309090540 ░░░ 230801001, ░░░░░ 03401000000 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░)».

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░