Решение по делу № 5-172/2013 от 20.03.2013

Решение по административному делу

Дело №5-172/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«20» марта 2013 года г. Сыктывкар<АДРЕС>

Мировой судья Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми Мелихова Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАПРФ, в отношении - должностного лица - заместителя директора Управления Федеральной почтовой связи Республики Коми - филиала Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России» (УФПС Республики Коми - филиала ФГУП «Почта России») Соколова <ФИО1>, место рождения <ОБЕЗЛИЧЕНО> не привлекавшегося ранее к аналогичной административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Соколовым С.В., являющимся заместителем директора Управления Федеральной почтовой связи Республики Коми - филиала Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России» (УФПС Республики Коми - филиала ФГУП «Почта России»), совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в форме бездействия, нарушил абзац 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи»; подпункт «а» и «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 года № 160 «Обутверждении   нормативов  частоты   сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции»; пункт 4 условий осуществления   деятельности   в   соответствии   с лицензией <НОМЕР>.

Соколов С.В. при рассмотрении дела вину не признал,производство по делу просил прекратить, показал,что в настоящее время не разработана методика проведения проверки, контрольные сроки пересылки корреспонденции соблюдены, более 90 % от общего числа проверенной корреспонденции прошло пересылку в установленные сроки, соответственно протокол об административном правонарушении не должен был составляться. Представители Роскомнадзора Елагин А.С., Григорчук М.А. просили привлечь Соколова С.В. к административной ответственности, показали,что сроки пересылки корреспонденции нарушены, выборка проводилась из 150 писем, брошенных административным органом, считают, что состав административного правонарушения имеется и за одно просроченное письмо, поскольку потребителю должна быть предоставлена услуга надлежащего качества. Заслушав Соколова С.В., представителей административногооргана, проверив материалы дела, мировой судья исходит из следующего.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; согласно абзацу 2 ст. 16 Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки; нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно пп. «а» и «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов - нереже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее 1 раза в день.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» является оператором связи, владельцем лицензии <НОМЕР> (л.д.59) на предоставление услуг почтовой связи.

Согласно пункту 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Ответственность лицензиата в силу пункта 7 этих условий наступает, в том числе, за нарушение контрольных сроков почтовых отправлений и иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Мировым судьей установлено,что в соответствии с приказом Руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Коми от 27.09.2012 года № 403 в отношении привлекаемого лица проводилось - плановое систематическое наблюдение по контролю за соблюдением нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции без взаимодействия с проверяемым лицом. Согласно протоколу об административном правонарушении № 001-ПР от 11.01.2013 г. установлено,что в период с 08 октября 2012 года по 25 декабря 2012 года в ходе проведения планового систематического наблюдения по контролю за соблюдением лицензионных условий осуществления деятельности, обязательных требований и норм в области связи, в части соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции выявлено нарушение контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции. Государственными инспекторами при проведении мероприятия обследованы нормативы частота сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриреспубликанского потока: Внутриреспубликанский поток. Проводилось путем рассылки контрольных писем по Республике Коми, рассылка простой письменной корреспонденции осуществлялось через почтовые ящики, установленные на территории г. Сыктывкара и Республики Коми. За учтенный период было разослано 150 писем, из них замедлено на выемке из почтовых ящиков 16 писем: 1.1. Контрольное письмо, опущенное в пгт. Нижний Одес 10 октября в 13 час. 20 мин., в почтовый ящик № 78 (время выемки в 09 час. 00 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 12 октября; 1.2. Контрольное письмо, опущенное в пгт. Нижний Одес 10 октября в 13 час. 30 мин., в почтовый ящик № 89 (время выемки в 09час. 00 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 12 октября;

1.3. Контрольное письмо, опущенное в пгт. Нижний Одес 10 октября в 13час. 33 мин., в почтовый ящик № 74 (время выемки в 09 час.00 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 12 октября; 1.4. Контрольное письмо, опущенное в г. Инта 14 ноября в 12 час. 35 мин., в почтовый ящик № 48 (время выемки в 16 час. 02 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 19 ноября; 1.5. Контрольное письмо, опущенное в г. Инта 14 ноября в 14 час. 10 мин., в почтовый ящик № 97 (время выемки в 15 час. 30 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 21 ноября; 1.6. Контрольное письмо, опущенное в г. Инта 14 ноября в 12 час. 20 мин., в почтовый ящик № 99 (время выемки в 15 час. 00 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 19 ноября; 1.7. Контрольное письмо, опущенное в с. Пажга 13 ноября в 10 час. 45 мин., в почтовый ящик № 46 (время выемки по 2, 4, 6 дням в 08 час. 30 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 17 ноября; 1.8. Контрольное письмо, опущенное в с. Межадор 13 ноября в 11 час. 30 мин., в почтовый ящик № 76 (время выемки по 2, 4, 6 дням в 14 час. 00 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 17 ноября; 1.9. Контрольное письмо, опущенное в с. Куратово 13 ноября в 14 час. 10 мин., в почтовый ящик № 34 (время выемки по 2, 4, 6 дням в 10 час. 10 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 17 ноября; 1.10. Контрольное письмо, опущенное в с. Занулье 13 ноября в 15 час. 35 мин., в почтовый ящик № 113 (время выемки по 2, 4, 6 дням в 07 час. 50 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 23 ноября; 1.11. Контрольное письмо, опущенное в с. Куратово 13 ноября в 14 час. 20 мин., в почтовый ящик № 33 (время выемки по 2, 4, 6 дням в 10 час. 00 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 17 ноября;1.12.Контрольное письмо, опущенное в с. Объячево 13 ноября в 17 час. 15 мин., в почтовый ящик №4 (время выемки в 12 час. 00 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 15 ноября; 1.13. Контрольное письмо, опущенное в с. Летка 14 ноября в 12 час. 30 мин., в почтовый ящик № 70 (время выемки по 2, 4, 6 дням в 14 час. 00 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 16 ноября. 1.14. Контрольное письмо, опущенное в с. Пожемаяг 14 ноября в 13 час. 30 мин., в почтовый ящик № 57 (время выемки по 2, 4, 6 дням в 09 час. 00 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 17 ноября; 1.15. Контрольное письмо, опущенное в с. Зеленец 17 ноября в 09 час. 00 мин., в почтовый ящик № 21 (время выемки по 2, 4, 6 дням в 09 час. 30 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 20 ноября; 1.16. Контрольное письмо, опущенное в г. Сыктывкаре 17 ноября в 08 час. 30 мин., в почтовый ящик № 111 (время выемки в 07 часов 33 мин. и 15 час. 23 мин.), согласно оттиску календарного штемпеля на конверте обработано 19 ноября, что является нарушением подпункта «а» и «б» пункта 1 Постановления ПравительстваРФ от 24.03.2006года № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», пункта 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577. ФГУП «Почта России» является оператором связи, владельцем лицензии № 25577 на предоставление услуг почтовой связи. В соответствии с пп 12 п. 2 Федерального закона «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.2003 года: «Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии». По результатом проверки, административным органом установлено, что ФГУП «Почта России» нарушены требования аб. 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.2003 года, подпункта «а» и «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 года № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», пункта 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 в части нарушения лицензионных условий, что подпадает под действие части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции вводит заблуждение пользователей услугами почтовой связи. Таким образом,ФГУП «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 25577. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Под должностным лицом согласно примечанию к указанной норме следует также понимать руководителей и других работников организаций, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Своим бездействием должностное лицо - заместитель директора Управления Федеральной почтовой связи Республики Коми - филиала Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России» (УФПС Республики Коми - филиала ФГУП «Почта России») Соколов <ФИО1> нарушило:

- абзац 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи»; - подпункт «а» и «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 года № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» - пункт 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577, что подпадает под действие части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Факт совершения Соколовым С.В. правонарушения подтверждается имеющимися в деле вышеприведенными доказательствами, свидетельствующими о совершении им административного правонарушения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении: должностной инструкции; акте проверки; копиями регистрационных карточек и копиями писем с отметками об обработке. При этом мировой судья не принимает во внимание довод Соколова С.В. о том,что контрольные сроки пересылки корреспонденции соблюдены, более 90 % от общего числа проверенной корреспонденции прошло пересылку в установленные сроки, поскольку отсутствие в методике критериев подсчета корреспонденции, механизма проведения проверки и контроля за выемкой, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение сроков выемки корреспонденции,более того, выявлено нарушение п. 1 а Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также Контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 года N 160 и п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 года N 221. Обстоятельства смягчающие, отягчающие административную ответственность Соколову С.В. по делу отсутствуют. Согласно ч. 1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. С учетом оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ конкретных обстоятельств дела, личности привлекаемого к ответственности лица, характера совершенного должностным лицом Соколовым правонарушения, а также принимая во внимание ее имущественное положение, а также в целях предупреждения совершения им новых правонарушений, мировой судья считает возможным назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере3000 рублей.

С учетом вышеизложенного, и руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.29.9, ст.29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо заместителя директора Управления Федеральной почтовой связи Республики Коми - филиала Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России» (УФПС Республики Коми - филиала ФГУП «Почта России») Соколова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание по ч.3 ст. 14.1.КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Мировой судья Н.А. Мелихова Настоящее постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня получения /вручения его копии. Штраф подлежит уплате через отделение банка в течение 30 дней, начиная с даты вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет УФК по РК (Управление Роскомнадзора по РК) ГРКЦ НБ РК Банка России ИНН 1101486117 БИК 048702001, КБК 09611690040046000140, КПП 110101001, расчетный счет 40101810000000010004, ОКАТО 87401000000 (постановление мирового судьи по делу № 5-172/2013 от 20.03.2013г.) Квитанция банка об уплате административного штрафа подлежит представлению в канцелярию Кутузовского судебного участка по адресу г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, 152-502. Разъяснить также, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушенияхнеуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.