Решение по делу № 2-4107/2016 от 15.02.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2016 года г.Красноярск

Октябрьский районный суд г.Красноярска

в составе:

председательствующего Кирсановой Т.Б.,

при секретаре Терентьевой Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гузнова А12 к Сибирскому Региональному центру МЧС России о признании права на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения и взыскании компенсации,-

УСТАНОВИЛ:

Гузнов Ю.А. обратился в суд с иском к Сибирскому Региональному центру МЧС России о признании права на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения и взыскании компенсации, мотивируя свои требования, с учетом уточнения, тем, что с 2002 года по 6 апреля 2016 года он проходил службу у ответчика в должности заместителя начальника управления пожарно-спасательных сил и специальных формирований в Х. Жилого помещения для постоянного проживания в г. Красноярске он не имеет, зарегистрирован в квартире родителей по адресу: Х50, в связи с чем им был заключен договор аренды жилого помещения по адресу:. Х212 с 25 декабря 2011 года с Косых Л.В. с ежемесячной арендной платой в размере 7000 рублей. С декабря 2011 года по август 2012 года он получал по месту прохождения службы денежную компенсацию за наем жилого помещения в размере 3600 рублей ежемесячно. 10 сентября 2015 года он вновь обратился к работодателю с просьбой о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения на основании договоров аренды жилого помещения от 25 декабря 2011 года, 25 декабря 2012 года, 6 января 2014 года., однако, в признании права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения было отказано, поскольку согласно заключению Сибирского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» ему не полагается выплата, т.к. согласно методическим рекомендациям от 10 сентября 2012 года, правило о снятии с регистрационного учета по месту жительства работника с прежнего места жительства является обязательным. Полагает его незаконным, поскольку законодательством не предусмотрено наличие регистрации в жилом помещении, где работник проживает по договору найма. О своем нарушенном праве он узнал лишь в ноябре 2015 года после получения выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению споров жилищного обеспечения…. от 21 октября 2015 года № 3 и просит признать за ним право на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения и взыскать с ответчика денежную компенсацию за наем жилого помещения в размере 154800 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель Шульгина Ю.В., действующая на основании доверенности от 2 февраля 2016 года, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Чернецова С.П., действующая на основании доверенности от 12 февраля 2016 года, исковые требования не признала, просила применить срок исковой давности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу МЧС РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу МЧС РФ, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе МЧС РФ распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.

Согласно абз. 10 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, сотрудники имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда. Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник: не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

По правилам п. 1, п. 2, п. 3 Постановления Правительства РФ от 12 марта 2013 года N 204 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах" денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) ежемесячно выплачивается сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, установлена в размере ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: 15000 рублей - в гг. Москве и Санкт-Петербурге; 3600 рублей - в других городах и районных центрах. Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы: договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства. Выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации.

Положениями п. 4, п. 5, п.6, п. 7 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2013 года N 204) установлено, что для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, с приложением следующих документов: а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Копии документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, заверяются в установленном порядке или представляются с предъявлением оригиналов. Рапорт и документы, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа (учреждения), или уполномоченным органом (его территориальным подразделением), на который одним из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящих Правил, возложены функции по жилищному обеспечению. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии или уполномоченного органа (его территориального подразделения), указанных в пункте 6 настоящих Правил, издается приказ руководителя органа (учреждения) о выплате денежной компенсации, в котором указывается размер денежной компенсации.

В судебном заседании установлено, что истец в период с 1 января 2003 года по 6 апреля 2016 года проходил службу у ответчика в качестве заместителя начальника управления пожарно-спасательных сил и специальных формирований в г. Красноярске, что подтверждается послужным списком, выпиской из приказа № 117 л/с от 6 декабря 2002 года, справкой ответчика от 17 июня 2016 года № 2/113, приказом по личному составу № 30-нс от 4 апреля 2016 года, согласно которому Гузнов Ю.А. уволен по выслуге срока службы с 6 апреля 2016 года.

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии управления регионального центра № 13 от 16 июня 2009 года, поскольку Гузнов Ю.А. не имел на праве собственности жилого помещения, зарегистрирован в квартире по пр. Центральный, 6-49 г. Железногорска, принадлежащей его матери Бондаренко Л.Е., решением жилищной комиссии он был включен в список нуждающихся в получении служебной жилой площади с 20 апреля 2009 года.

Согласно приказу № 561 от 18 июля 2012 года, служебной записке от 23 июня 2016 года, справки ответчика от 11 августа 2016 года, Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимого имущества от 19 мая 2016 года, пояснениям сторон в судебном заседании, истцу, поскольку он не имел на праве собственности и на праве социального найма жилого помещения, в июле 2012 года были произведены выплаты денежной компенсации в сумме 21600 рублей, из расчета 3600 рублей за один месяц за наем жилого помещения по адресу: Х212 за период с декабря 2011 года по май 2012 года по договору аренды от 25 декабря 2011 года, заключенному с Косых Л.В.

Так же в судебном заседании установлено, что 16 октября 2012 года истцом на имя ответчика был подан рапорт о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: г. Красноярск, ул. Краснодарская, 17-212 на основании договора найма от 25 декабря 2011 года.

Заключением Сибирского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о наличии у Гузнова Ю.А. права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения от 2012 года (далее «Заключение от 2012 года») истцу в удовлетворении рапорта от 16 октября 2012 года было отказано, поскольку представленный комплект документов не соответствует постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2011 года № 852 и кроме того у Гузнова Ю.А. отсутствует право на денежную компенсацию, поскольку согласно Методическим рекомендациям первого заместителя Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Волосова А.И. от 17 августа 2012 года № 43-4071-25 правило о выписке (снятии с регистрационного учета по месту жительства сотрудника с прежнего места жительства) является обязательным.

При этом в судебном заседании установлено, что действительно истец с 26 мая 2010 года зарегистрирован по адресу: Х50, т.е. в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери Бондаренко Л.Е.. Однако, поскольку место работы истца было расположено в г. Красноярске, по месту регистрации Гузнов Ю.А. не проживал, в связи с чем 25 декабря 2011 года им был заключен договор аренды жилого помещения по адресу: Х212 с Косых Л.В., что подтверждается справкой-выпиской от 1 августа 2015 года, свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 11 марта 2010 года 24еи499805 и 24еи499806, послужным списком, выпиской из приказа № 117 л/с от 6 декабря 2002 года, справкой ответчика от 17 июня 2016 года № 2/113.

27 июня 2015 года и 10 сентября 2015 года истец вновь обратился к ответчику с рапортами о выплате денежных компенсаций за наем жилого помещения в соответствии с договорами аренды от 25 декабря 2011 года, 25 декабря 2012 года, от 6 января 2014 года за период с октября 2012 года по день обращения, поскольку иного жилья в г. Красноярске он не имеет.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС и спасателей от 21 октября 2015 года, Гузнов Ю.А. был исключен из списков лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту службы в г. Красноярске с 20 апреля 2009 года, в связи с тем, что по представленной выписке из домовой книги от 26 августа 2015 года на жилую площадь по адресу: Х50 он с 26 мая 2010 года зарегистрирован в квартире своей матери Бондаренко Л.Е., в связи с чем, являясь членом ее семьи, имеет право пользования указанным жилым помещением

Кроме того, тогда же комиссией по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС и спасателей принято решение об отказе в признании права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения по этим же основаниям.

Вышеприведенные решения истцом оспорены не были, вместе с тем, как следует из правовой позиции, изложенной в Решении Верховного Суда РФ от 16 декабря 2009 года N ГКПИ09-1385 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца четвертого пункта 2, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливая обязанность для граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, предусматривает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Оспариваемое положение нормативного правового акта не обуславливает право сотрудников органов внутренних дел на получение денежной компенсации за поднаем (наем) жилого помещения с обстоятельствами их регистрации по месту пребывания и по месту жительства и не является основаниями для отказа в выплате такой компенсации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец проходил службу по месту нахождения ответчика – г. Красноярск, предоставление жилого помещения в специализированном жилом фонде, согласно указного Заключения, было невозможно, а так же принимая во внимание, что регистрация по месту жительства Бондаренко Л.Е., где истец фактически не проживает, является административным актом и не влечет за собой ограничение прав сотрудника МЧС, суд находит, что отказ ответчика в выплате компенсации за наем жилого помещения по указанным основаниям нельзя признать законным.

В тоже время требования истца о признании за ним права на денежную компенсацию за наем жилого помещения и взыскание компенсации за 2013 - 2015 годы суд не может признать обоснованными по следующим основаниям:

согласно вышеприведенным положениям Постановления Правительства РФ от 12 марта 2013 года N 204 к рапорту о выплате компенсации прикладывается, в том числе, договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

при обращении с настоящим иском в суд, истцом в подтверждение законности своих требований предоставлен договор аренды жилого помещения от 6 января 2014 года, заключенный с Косых Л.В., в соответствии с которым она передала, а Гузнов Ю.А. принял в аренду жилое помещение по адресу: Х212 на срок до 6 января 2015 года, при этом раздел 5 договора содержит 10 пунктов, а положениями п.5.1 договора предусмотрено, что за месяц до истечения срока аренды арендатор должен в письменном виде уведомить арендодателя о предстоящем освобождении помещения, в том числе при досрочном освобождении, по истечении срока договора и выполнении всех его условий арендатор имеет право на преимущественное право на продолжение договора; п. 5.2 - если ни одна из сторон не заявит о своем желании расторгнуть договор за 30 дней до окончания срока его действия, договор считается пролонгированным на следующий календарный год на тех же условиях;

однако, как установлено судом и не отрицалось стороной истца в судебном заседании, Гузнов Ю.А., обращаясь 10 сентября 2015 года с рапортом к ответчику, предоставил договоры аренды, в том числе от 6 января 2014 года, который заключен до 6 января 2015 года, но содержит 9 пунктов раздела 5, при этом п. 5.2 предусматривает изменение условий договора, его расторжение и прекращение по соглашению сторон, вносимые дополнения и изменения рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляются дополнительными соглашениями. В то же время дополнительные соглашения к указанному договору о продлении срока его действия ответчику предоставлены не были;

расписки, на которые, в ходе рассмотрения спора, ссылался истец, как на подтверждение договорных отношений с Косых Л.В. в 2014-2015 годах, содержат сведения о том, что Косых Л.В. получала от Гузнова Ю.А. ежемесячно по 7000 рублей по договору аренды жилого помещения, однако, в них отсутствует информация по какому договору аренды переданы средства и за пользование какого жилого помещения. Кроме того, указанные расписки не были предоставлены истцом ответчику при обращении с рапортом 10 сентября 2015 года, в связи с чем установить когда и при каких обстоятельствах они были изготовлены установить не представляется возможным. При этом суд учитывает, что договоры аренды были заключены и расписки выданы Косых Л.В. - матерью Гузнова Е.Ю., 00.00.0000 года рождения, который является сыном истца, что следует из свидетельства о рождении III-У от 21 октября 2014 года и свидетельства об установлении отцовства I-БА № У от 21 октября 2014 года;

более того, согласно справкам о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера истца и его сына – Гузнова Е.Ю. за период с 2013 по 2014 годы (далее «справки о доходах»), предоставленным истцом ответчику, Гузнов Ю.А. в 2013 году проживал в квартире своей матери по адресу: Х104, при этом основанием пользования указывал «фактическое пользование»; в справке о доходах от 1 октября 2014 года истец местом своего жительства указал это же жилое помещение, а в справе о доходах… на своего несовершеннолетнего ребенка от 1 октября 2014 года отразил сведения о месте жительства сына «фактическое пользование жилплощадью матери, бессрочно по адресу: Х212»; впоследствии в справках о доходах от 23 апреля 2014 года Гузнов Ю.А. в качестве объектов недвижимости, находящихся в пользовании у себя и сына указал жилое помещение по адресу: Х

таким образом, учитывая, что достоверных доказательств, безусловно подтверждающих наличие у истца права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения в 2013-2015 годах не представлено, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права

В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ и правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее «Постановление Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 года № 2») истечение срока исковой давности без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 года № 2, в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Таким образом, под уважительными могут пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на физическую возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие, а также такие обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Если ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (часть вторая статьи 390 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (статья 153 ГПК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.

Как установлено в судебном заседании, выплата денежной компенсации за наем жилого помещения прекратилась в 2012 году, впоследствии в выплате компенсации ему было отказано 21 октября 2015 года, что подтверждается Заключением от 2012 года, служебной запиской от 23 июня 2016 года, справкой ответчика от 11 августа 2016 года, согласно которым последняя выплата произведена в июле 2012 года за май 2012 года, выпиской из протокола заседания комиссии от 21 октября 2015 года, которую, согласно Журналу выдачи выписок из протоколов заседания жилищной комиссии, истец получил 5 ноября 2015 года

Таким образом, срок на обращение в суд истек 5 февраля 2016 года.

В тоже время из штампа суда на исковом заявлении следует, что истец впервые с настоящими требованиями обратился в суд 15 февраля 2016 года.

Доводы истца о том, что он не знал о том, что ему отказано в выплате компенсации, суд находит несостоятельными, поскольку после обращения к ответчику с рапортом от 16 октября 2012 года денежные средства в качестве компенсации за наем жилого помещения ему не выплачивались. Кроме того, суд учитывает, что пользуясь своими правами добросовестно, истец мог, обратившись к работодателю за информацией о результатах рассмотрения его рапорта, своевременно узнать о нарушенном праве и обратиться за его защитой в установленный законом срок. Однако, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт обращения истца к ответчику и непредоставление последним сведений о результатах рассмотрения рапорта от 16 октября 2012 года. Так же суд учитывает, что о решении комиссии от 21 октября 2015 года истец узнал 5 ноября 2015 года, получив его у ответчика.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и изложенные обстоятельства, заявление ответчика о применении срока исковой давности, отсутствия ходатайства истца о восстановлении срока на обращение в суд и доказательств, подтверждающих пропуск срока уважительной причине, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, в связи с истечением срока исковой давности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Гузнова А13 к Сибирскому Региональному центру МЧС России о признании права на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения и взыскании компенсации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Т.Б.Кирсанова