Решение по делу № 2-120/2018 (2-1759/2017;) ~ М-1619/2017 от 18.12.2017

Дело № 2-120/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2018 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Гук Н.А.,

при секретаре Кормич Л.Н.,

с участием

прокурора- помощника прокурора Советского района г. Орска – Выголова Вадима Андреевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах Антоненко Галии Гайфутдиновны, к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская больница № 1» г. Орска, Министерству здравоохранения Оренбургской области о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Орска, действуя в интересах Антоненко Г.Г., обратился в суд с иском к ГАУЗ «Городская больница №1» г. Орска, в котором просил взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате отопления и освещения за период с октября 2016 года по октября 2017 года в сумме 16 861,31 руб.

В обоснование иска указал, что Антоненко Г.Г. с 01 апреля 2000 года и по настоящее время является работником здравоохранения, работает в ГАУЗ «Городская больница № 1» г. Орска. Проживая в сельской местности, пользовалась льготами по 100% оплате жилья, связанными с отоплением и освещением, в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан. Согласно данным ГАУЗ «Городская больница № 1» г. Орска, ежемесячная компенсация льгот за коммунальные услуги составила 155 руб. За период с октября 2016 года по октябрь 2017 года истцу выплачено 2 015 руб. (из них: 465 руб. - за период с октября 2016 года по декабрь 2016 года и 1 550 руб. за 10 месяцев 2017 года). В то же время Антоненко Г.Г. за услугу «газоснабжение» оплатила 15 271,51 руб., за «электроснабжение» - 3 604,80 руб. (всего 18 876,31 руб.).

Ответом ГКУ Центр социальной поддержки населения подтверждено, что Антоненко Г.Г. мерам социальной поддержки не пользуется. Просил взыскать в пользу Антоненко Г.Г. компенсацию расходов по оплате жилья (за отопление и освещение) с ГАУЗ «Городская больница № 1» г. Орска в сумме 18 876,31 руб. (18 876,31 руб. - 2 015 руб.).

Определением суда от 16 января 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Орска Выголов В.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец – Антоненко Г.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Согласно заявлению просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - ГАУЗ «Городская больница № 1» г. Орска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменных возражениях просил отказать прокурору в удовлетворении иска, поскольку все денежные средства, выделенные в рамках реализации мер социальной поддержки, работнику выплачены. ГАУЗ «Городская больница №1» г. Орска не может являться надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

До 01 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, пользовались правом на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением на основании ст. 59 ЖК РСФСР, ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 50 ст. 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии с ч. 5, 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

- вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года;

- при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ в определении от 07.02.2008 года №383-О-П, закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда РФ.

По Закону Оренбургской области от 12.01.2005 года №1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области», право на получение компенсации имеют квалифицированные работники областных государственных учреждений: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.

Судом установлено, что Антоненко Г.Г. с 01 апреля 2000 года по настоящее время работает в медицинском учреждении здравоохранения - ГАУЗ «Городская больница № 1» г. Орска (с. Крыловка) в должности заведующей ФАП.

Согласно справке администрации Советского района г. Орска Антоненко Г.Г. зарегистрирована и проживает с сожителем и двумя детьми по адресу: <адрес>. На учете, как получатель мер социальной поддержки, не состоит.

Согласно информации ГАУЗ «Городская больница № 1» г.Орска от 28.11.2017 года до 01.01.2015 года Антоненко Г.Г. пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг.

Решением Ленинского района г. Орска от 31 февраля 2017 года с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу Антоненко Галии Гайфутдиновны в качестве возмещения расходов, понесенных на оплату коммунальных услуг (отопление и освещение) за период с 01.01.2015 года по 30.09.2016 года взыскана денежная сумма в размере 39 663, 71 руб.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ ░░░░░░ ░ 31.10.2016 ░░░░ ░░ 31.10.2017 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 3 420,36 ░░░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – 3 604,80 ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 16 525,44 ░░░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – 15 271,51 ░░░.

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ – 18 876,31 ░░░.

░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ 2 015 ░░░. (465 ░░░. - ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2016 ░░░ ░░ ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ 1 550 ░░░. ░░ 10 ░░░░░░░ 2017 ░░░░). ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ 18 876,31 ░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 01.01.2005 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 22.08.2004 ░░░░ № 122-░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (18 876,31 ░░░. – 2 015 ░░░. = 16 861,31 ░░░.).

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 1» ░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░░░░ 16 861,31 ░░░.), ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 1» ░. ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 45 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 20.11.2017 ░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 103 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░. 19 ░. 1 ░░. 333.36 ░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░). ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 194 - 199 ░░░ ░░, ░░░

░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░░░░ 16 861,31 ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 1» ░. ░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 31 ░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░                            ░░░ ░.░.