Решение по делу № 2-7304/2016 от 07.07.2016

                                 дело № 2-7304/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань                  09 августа 2016 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бисерова А.Ф., при секретаре Галиевой Д.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеева С. С.ча к МКУ Администрация Вахитовского и <адрес>ов ИК МО <адрес> о признании незаконным распоряжения в части исключения из подпрограммы государственных обязательств по обеспечению жильем, возложении обязанности восстановить истца и членов его семьи в списках участников подпрограммы и обеспечению жилищным сертификатом,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным распоряжения главы Администрации Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р в части исключения Алексеева С. С.ча с семьей в составе <данные изъяты>-х человек, из списка граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ год. Возложении обязанности по восстановлению истца с семьей в составе <данные изъяты>-х человек, в списках граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ год и обеспечении жилищным сертификатом в рамках указанной программы.

В обосновании указав, что в <адрес> <адрес> по договору социального найма, по месту жительства зарегистрированы и проживают: истец с семьей в составе <данные изъяты>-х человек, в том числе Алексеев С.С., Алексеева А.С., их дети Алексеев А.С., Алексеев О.С. и Алексеева О.Ю., Алексеев В.С.

Решением Приволжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма, в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании протокола жилищной комиссии Вахитовского и Приволжского районов от ДД.ММ.ГГГГ, по распоряжению главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р Алексеев С.С. с семьей в составе <данные изъяты>х человек, исключен из списка граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ год. Как основание принятия спорного распоряжения, указано, что истец не предоставляет обязательство о расторжении договора найма жилого помещения и освобождения занимаемого жилого помещения.

По утверждению истца данное требование незаконно и невыполнимо, поскольку в квартире также зарегистрированы и проживают Алексеева О.Ю., Алексеев В.С., которые не являются участниками указанной целевой программы, иного жилья не имеют и при расторжении договора найма будут лишены жилого помещения, не являются членами семьи истца.

По изложенным основаниям истец заявляет к ответчику требования в приведенной формулировке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании положений статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для участия в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований о предмете спора привлечены Алексеева А.С. действующая в интересах себя и несовершеннолетних Алексеева А.С. и Алексеева О.С.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании положений статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для участия в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований о предмете спора привлечены Алексеева О.Ю., Алексеев В.С., Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

В данном судебном заседании истец Алексеев С.С. и его представитель адвокат Добрынина Н.И. требования в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнили, просили признать незаконным Распоряжение главы Администрации Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р в части исключения Алексеева С.С. с семьей в составе <данные изъяты>х человек, из списка граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ год. Возложить на МКУ Администрация Вахитовского и <адрес>ов ИК МО <адрес> обязанность по восстановлению Алексеева С.С. с семьей в составе <данные изъяты>-х человек, в списках граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ год, возложить обязанность принять обязательство о расторжении договора социального найма и освобождении занимаемого жилого помещения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ от Алексеева С.С., Алексеевой А.С., Алексеева А.С., Алексеева О.С., удостоверенное нотариусом нотариального округа <адрес> Хамадишиной С.Ф.

С учетом уточнений требования по приведенным основаниям поддержали.

Представитель ответчика МКУ Администрация Вахитовского и <адрес>ов ИК МО <адрес> (далее Администрация) по доверенности Гарифуллина Л.Т. с иском не согласилась, просила оставить его без удовлетворения.

Представитель третьего лица Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее Министерство) по доверенности Мухамадиева Ф.М. с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Третьи лица Алексеева О.Ю., Алексеев В.С. иск поддержали.

Третье лицо Алексеева А.С. действующая в интересах себя и несовершеннолетних Алексеева А.С. и Алексеева О.С. надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайств об отложении не заявляла, о рассмотрении дела в ее отсутствии не просила, уважительность причин неявки не установлена.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд считает возможным провести рассмотрение дела в данном составе.

Заслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

Установлено, что решением Приволжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Алексеева С.С. к МКУ Администрация Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета МО <адрес> о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма, постановлено: исковые требования удовлетворить. Признать незаконным распоряжение главы Администрации Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р об отказе Алексееву С.С. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Обязать МКУ Администрация Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета МО <адрес> поставить Алексеева С.С. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменений и вступило в законную силу.

В соответствии с положениями части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах, вышеуказанные решения с учетом того, что в данном деле участвуют те же лица, имеет преюдициальное значение при разрешении данного спора.

Распоряжением главы Администрации Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. Алексеев С.С. с семьей в составе 4-х человек ( в том числе супруга и два сына), проживающие по адресу: <адрес>, Военный городок-33 <адрес>, исключены из подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ год, как лиц подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, включенных в сводный список на ДД.ММ.ГГГГ год в связи с непредставлением обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и освобождении занимаемого жилого помещения ( пункт 44 Правил) и невыполнению пункта 17 Правил.

Из материалов дела следует, что в <адрес> по месту жительства зарегистрированы: Алексеев С. С.ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Алексеева А. С.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Алексеев А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Алексеев О. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Алексеева О. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Алексеев В. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По свидетельству о рождении II-КБ№ от ДД.ММ.ГГГГ выданного ОУЗАГС ИК МО <адрес>, в книгу регистрации актов внесена запись № о рождении ДД.ММ.ГГГГ Алексеева А. С., родителями которого указаны Алексеева А. С. и Алексеев С. С.ч.

В соответствии со свидетельством о рождении III-КБ№ от ДД.ММ.ГГГГ выданного УЗАГС ИК МО <адрес>, в книгу регистрации актов внесена запись № о рождении ДД.ММ.ГГГГ Алексеева О. С., родителями которого указаны Алексеева А. С. и Алексеев С. С.ч.

На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО УК ЖКХ <адрес> действующего от имени собственника жилого помещения Муниципального образования <адрес> и Алексеевым С.С., последнему, как нанимателю и членам его семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, <адрес>.

В соответствии с финансово-лицевым счетом № - платежный код № на <адрес> <адрес> лицевой счет открыт на основании ордера, квартиросъемщик Алексеев С.С., с семьей в составе <данные изъяты> человек, жилая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м., общая <данные изъяты> кв.м., за которую взимается ежемесячная плата <данные изъяты>, квартира не приватизирована.

Согласно пункту 7 статьи 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз;

Механизм реализации указанного права регламентируется "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее Правила).

В соответствии с пунктами 2,6,9 Правил право на жилье реализуется в форме финансовой поддержки обеспечения граждан жильем путем предоставления за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом, носит заявительный характер и является добровольной.

По сведениям материалов регистрационного дела и Министерства, Алексеев С.С. в составе семьи <данные изъяты> человека был заявлен Администрацией в списке граждан - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат в ДД.ММ.ГГГГ году и включен в Сводный список граждан, участников Подпрограммы по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год исходя из даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ за номером №

В силу п.п. «б» пункта 16.1 Правил, гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;

В пункте 16.3 Правил установлено, что в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.

В соответствии с п.п. «ж» пункта 44 Правил, для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет следующие документы: … обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 настоящих Правил;

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Алексеевым С.С. в Администрацию подано заявление, из которого следует, что заявитель и члены его семьи (Алексеева А.С., сыновья Алексеев А.С. и Алексеев О.С.) готовы выразить отказ от приватизации занимаемого ими жилого помещения, в 2-х месячный срок с даты приобретения жилищного сертификата съехать из занимаемой ими квартиры.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ поданном в Администрацию, Алексеев С.С. выражает готовность на расторжение договора найма жилого помещения на <адрес> <адрес>.

По представленному в суд обязательству, по форме №, удостоверенного нотариусом нотариального округа <адрес> Хамадишиной С.Ф. (реестр № от ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ, Алексеев С.С., Алексеева А.С., Алексеев А.С., Алексеев О.С. приняли обязательство о расторжении договора социального найма и освобождении занимаемого жилого помещения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно утверждений истца при попытке передачи данного обязательства в канцелярию Администрации, ему отказано в его принятии, поскольку оно не содержит обязательств Алексеевой О.Ю. и Алексеева В.С.

При этом, Алексеева О.Ю. и Алексеев В.С. не заявлены истцом в качестве членов его семьи, и в Подпрограмму не включены.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В соответствии с п.п. «а», пункта 17 Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке;

По утверждениям третьих лиц Алексеевой О.Ю. и Алексеева В.С., они членами семьи Алексеева С.С. не являются, указывая на отсутствие ведения совместного хозяйства, раздельные бюджеты и самостоятельное использование принадлежащих им прав.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснено, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Доводы истца Алексеева С.С., третьих лиц Алексеевой О.Ю., Алексеева В.С. о том, что они не ведут совместное хозяйство, имеют раздельные бюджеты и самостоятельное использование принадлежащих им прав, были зарегистрированы по месту жительства, когда Алексеевы С.С. и В.С. были несовершеннолетними и входили в состав одной семьи, ответной стороной не оспорены, доказательств подтверждающих обратное не представлено.

Таким образом, исходя из буквального толкования заявления от ДД.ММ.ГГГГ Алексеевым С.С., с учетом членов его семьи, представленно необходимое обязательство о расторжении договора социального найма и освобождении занимаемого ими жилого помещения <адрес> и таким образом исполнены установленные Правилами обязанности.

Требование Администрации об отказе от договора социального найма Алексеевой О.Ю. и Алексеева В.С., с учетом их неучастия в Подпрограмме, имеющей заявительный и добровольный характер, может повлиять на их право на жилище.

При указанных обстоятельствах, исключение Алексеева С.С. и членов его семьи из Подпрограммы не может быть признано законным, в связи с чем, истец с членами его семьи подлежат восстановлению в списках граждан участников «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой подпрограммы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ год, а также возложению обязанности принять обязательство о расторжении договора социального найма и освобождении занимаемого жилого помещения <адрес> <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ от Алексеева С.С., Алексеевой А.С., Алексеева А.С., Алексеева О.С., удостоверенное нотариусом нотариального округа <адрес> Хамадишиной С.Ф.

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение главы Администрации Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р в части исключения Алексеева С. С.ча с семьей в составе <данные изъяты> человек, из списка граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ год.

Возложить на МКУ Администрация Вахитовского и <адрес>ов ИК МО <адрес> обязанность по восстановлению Алексеева С. С.ча с семьей в составе <данные изъяты>-х человек, в том числе Алексеевой А. С., Алексеева А. С., Алексеева О. С., проживающих по адресу: <адрес> <адрес> списках граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ год, возложить обязанность принять обязательство о расторжении договора социального найма и освобождении занимаемого жилого помещения <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ от Алексеева С. С.ча, Алексеевой А. С., Алексеева А. С., Алексеева О. С., удостоверенное нотариусом нотариального округа <адрес> Хамадишиной С.Ф. ( реестр № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РТ через Приволжский районный суд г. Казани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: