Решение по делу № 33а-1170/2019 от 02.02.2019

Стр. 021а г/п. 00 руб. 00 коп.

Судья-Волощенко Е.Н.

Докладчик-Кузнецов Ю.И.           № 33а-1170/2019          02 февраля 2019 года

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецова Ю.И.,

судей Поповой Т.В., Харлова А.С.,

при секретаре Паламар А. И.

    рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 02 февраля 2019 года административное дело по представлению и.о. прокурора Коношского района Архангельской области на определение Коношского районного суда Архангельской области от 01 февраля 2019 года, которым постановлено:

    «Производство по административному делу по административному исковому заявлению и.о. прокурора Коношского района Архангельской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным распоряжения главы администрации МО «Коношское» от 22.01.2019 №39-р и его отмене, прекратить».

Заслушав доклад судьи Кузнецова Ю.И. судебная коллегия

установила:

И.о. прокурора Коношского района Архангельской области Рыков Ю.Ф., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным распоряжения главы администрации МО «Коношское» от 22.01.2019 № 39-р и его отмене.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о проведении собраний, митингов, демонстраций по обращению заместителя главы МО «Коношский муниципальный район» установлено, что администрацией МО «Коношское» в отсутствие законных оснований издано распоряжение № 39-р от 22.01.2019 «О проведении митинга Ручкиновой Т.Н. - секретарем Коношского местного отделения КПРФ». В соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона № 54-Ф3 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон), органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Согласно перечню единых специально отведенных мест, утв. Постановлением Правительства Архангельской области от 13.09.2017 № 362-пп, в Коношском районе таким местом является земельный участок стадиона по адресу: п.Коноша, ул.Советская, д. 85а. В нарушение ч.ч. 2.1,2.2 ст.8 Федерального закона и п.3 ст. 2 Закона Архангельской области от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области» распоряжением главы администрации МО «Коношское» от 22.01.2019 № 39-р согласовано проведение 03.02.2019 митинга на территории парковой зоны по адресу: п.Коноша, ул.Пионерская, д.6, которая находится в непосредственной близости (менее 50 метров) от религиозной организации, расположенной по адресу: п.Коноша, ул.Пионерская, д.5. Расстояние от объекта, относящегося к религиозной организации до парковой зоны, в которой разрешено проведение митинга, менее 50 метров. Полагает, что земельный участок с кадастровым номером 29:06:120120:20 принадлежит на праве собственности религиозной организации, согласно выкопировке с плана п.Коноша, расстояние от указанного земельного участка до парковой зоны по адресу: п.Коноша, ул.Пионерская, д.6 составляет 20 м. Парковая зона является единым и неделимым объектом, находящимся на расстоянии менее 50 метров от религиозной организации. С учетом вышеизложенного распоряжение от 22.01.2019 №39-р не основано на законе и подлежит отмене, как противоречащее действующему законодательству.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что оспариваемым распоряжением нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно посетителей детской площадки по ул. Пионерская пос. Коноша и местной православной религиозной организации Приход храма Преподобного Серафима Саровского п.Коноша и находящихся по близости стационарных торговых объектов. Из акта осмотра участка местности, расположенного по адресу: п.Коноша, ул.Пионерская, д.6 от 1 февраля 2019 года и фототаблиц к нему следует, что расстояние от местной православной религиозной организации Приход храма Преподобного Серафима Саровского п.Коноша и парковой зоны отдыха «Парк Динозавров» до парковой зоны, в которой разрешено проведение митинга, менее 50 метров. Данные обстоятельства свидетельствуют, что проведение митинга согласовано в месте, которое в соответствии с Областным законом от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ запрещено для проведения публичных мероприятий.

Административный ответчик - представитель администрации МО «Коношское» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление от 31.01.2019 указал, что распоряжение главы администрации МО «Коношское» №39-р от 22.01.2019 вынесено законно и обосновано и отмене не подлежит, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Ручкинова Т.Н. в судебном заседании не участвовала, о времени и месте извещена надлежащим образом.

Суд постановил указанное определение, с которым не согласился и. о. прокурора Коношского района Архангельской области, в поданном представлении просит определение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение для разрешения вопроса по существу.

В обоснование представления ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права.

Ссылаясь на ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) указывает на ошибочность вывода суда об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения и.о. прокурора Коношского района Архангельской области, поддержавшего доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что 22.01.2019 Ручкинова Т.Н., секретарь Коношского местного отделения КПРФ, обратилась в администрацию МО «Коношское» с уведомлением о проведении 03.02.2019 в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут по адресу: юго-западная часть участка-400 кв.м. в парковой зоне по адресу: п.Коноша, ул.Пионерская, д.6 публичных мероприятий в форме митинга. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия до 400 человек. Цель публичного мероприятия: «По вопросу категорического несогласия строительства полигонов для захоронения мусора из Москвы и других регионов в Архангельской области «Нет экологическому геноциду!». Сведения о лицах, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия: Державин Андрей Сергеевич и Фомичева Татьяна Федоровна.

Главой администрации МО «Коношское» после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, 22.01.2019 издано распоряжение «О проведении митинга Ручкиновой Татьяной Николаевной - секретарем Коношского местного отделения КПРФ», и в соответствии со ст.12 ФЗ от 19.06.2004 №54-ФЗ: назначен уполномоченный представитель администрации МО «Коношское» на время проведения 03.02.2019 с 12 до 13 часов митинга п.Коноша по адресу: ул.Пионерская, д.6, в юго-западной части парковой зоны с количеством участников до 400 человек- специалист администрации МО «Коношское» Рожкова В.А.; ОМВД по Коношскому району предложено оказать организатору публичного мероприятия содействие в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. К распоряжению приложена схема размещения площадки для проведения митинга. Организаторы митинга предупреждены об обязанности соблюдения законодательства РФ о порядке проведения публичного мероприятия и ответственности за его нарушения в порядке проведения.

И.о. прокурора Коношского района Архангельской области Рыков Ю.Ф. обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, оспаривая законность распоряжения главы администрации МО «Коношское» от 22.01.2019 №39-р «О проведении митинга Ручкиновой Татьяной Николаевной - секретарем Коношского местного отделения КПРФ».

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 5, 8, 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», статьями 1, 4, 39, 218 КАС РФ, пунктами 1,2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», исходил из того, что оспариваемое распоряжение не может повлечь нарушений охраняемых законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласна в силу следующего.

Основания для прекращения производства по делу предусмотрены ст. 194 КАС РФ.

В соответствии с положениями ч.3 ст.194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в иных предусмотренных данным Кодексом случаях.

Прекращая производство по делу суд первой инстанции не учел разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях».

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления оспорить решение, действие (бездействие) органа публичной власти, связанные с согласительными процедурами или отказом в проведении публичного мероприятия, вправе его организатор, лицо, уполномоченное организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия (далее - лицо, уполномоченное организатором), а также прокурор (часть 1 статьи 39, части 1, 2 и 4 статьи 218 КАС РФ).

    Таким образом, вывод суда об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением ошибочен.

С учетом изложенного, определение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

определение Коношского районного суда Архангельской области от 01 февраля 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий                        Ю.И. Кузнецов

Судьи                                    Т.В. Попова

                                        А.С. Харлов