Решение по делу № А07-15123/2011 от 29.11.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001

E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Уфа                                                                  Дело № А07-15123/2011

29 ноября 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2011г.

Полный текст решения изготовлен 29.11.2011г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Долматовой Э.Р.,  рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 0274101138)

к арбитражному управляющему  Горбунову В. А.

о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителю: Абдуллину Л.Т. – представитель по доверенности № 474 от 27.12.2010г.

от ответчика: Горбунов В.А., арбитражный управляющий, паспорт.

от третьего лица: Ахмадиев И.Т. – представитель по доверенности от 13.07.2011г.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее по тексту Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Горбунова Вячеслава Александровича  к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Налоговый орган с требованиями заявителя согласился, просил суд привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика и  третьего лица, арбитражный суд установил, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Горбунова В.А. по вопросам соблюдения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») при осуществлении конкурсного производства МУП «Сельхозхимия».

По результатам проверки Управлением составлен протокол № 01210211 от 25.08.2011г. об административном правонарушении в отношении ответчика по факту совершения им правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении положений Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотренных в период конкурсного производства. 

Данный протокол, согласно ст. 23.1 КоАП РФ направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон,  арбитражный суд пришел к следующему:

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.05.2006 по делу №А07-32502/05-Г-МОГ в отношении МУП «Сельхозхимия» введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.04.2010 конкурсным управляющим утвержден  Горбунов В.А.

Процедура банкротства ведется в редакции Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон).

В ходе проведенного административного расследования в отношении деятельности конкурсного управляющего МУП «Сельхозхимия» Горбунова Вячеслава Александровича выявлены нарушения Федерального закона, свидетельствующие о неисполнении конкурсным управляющим обязанностей арбитражного управляющего.

В соответствии с п.6 ст.24 Федерального закона  при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, должен действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.7 ст.12 Федерального закона протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

В ходе проведения административного расследования при ознакомлении с материалами дела А07-32502/05-Г-МОГ представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра по Республике Башкортостан) было обнаружено, что материалы собрания кредиторов МУП «Сельхозхимия», состоявшегося 31.05.2011, были направлены конкурсным управляющим Горбуновым В.А. в Арбитражный суд Республики Башкортостан не в установленный законом срок не позднее пяти дней с даты проведения собрания кредиторов, т.е. не до 08.06.2011, а только 28.06.2011.

В нарушение п.7 ст.12 Федерального закона конкурсным управляющим протокол собрания кредиторов в период с 01.06.2011 по 08.06.2011 в Арбитражный суд Республики Башкортостан не представлен.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Арбитражного суда Республики Башкортостан – Республика Башкортостан, город Уфа.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.12 Федерального закона в случаях, если в деле о банкротстве участвует единственный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся в компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.

В соответствии с п.5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 (далее -  Общие правила) регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;

в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Согласно подпункту «в» п.7 Общих правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит в установленном порядке голосование.

В соответствии с п.8 Общих правил перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня.

По окончании голосования арбитражный управляющий:

а) осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

б) в установленных законом случаях составляет список кредиторов, голосовавших против принятых собранием кредиторов решений или не принимавших участия в голосовании, прилагаемый к протоколу заседания собрания кредиторов.

Согласно подпункту «л» п.10 Общих правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

В повестку дня собрания кредиторов от 29.04.2011 включен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства.

Согласно протоколу собрания кредиторов  МУП «Сельхозхимия» от 29.04.2011 конкурсным управляющим отмечено, что возможность голосования по вопросу повестки дня – «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности» - посредством заполнения бюллетеней не предусмотрен, поскольку кредитор, принимающий участие в собрании кредиторов, не может не принять к сведению или воздержаться от принятия к сведению надлежащим образом сформированной информации о ходе конкурсного производства и о деятельности конкурсного управляющего.

Пункты 7, 8, 10 Общих правил устанавливают, что голосование производится по каждому вопросу повестки дня собрания кредиторов.

В нарушение п.1 ст.12, пунктов 5, 7, 8, 10 Общих правил конкурсным управляющим Горбуновым А.В. 29.04.2011 не выдан бюллетень уполномоченному органу для голосования, не разъяснен порядок голосования и заполнения бюллетеня, не проведено голосование по вопросу повестки дня собрания кредиторов, состоявшегося 29.04.2011.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Исходя из п. 5, 7 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования, принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов. При проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий открывает собрание кредиторов и объявляет о повестке дня данного собрания, обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня, проводит в установленном порядке голосование.

В соответствии со ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В силу п. 2 ст. 12 названного Закона к исключительной компетенции собрания кредиторов относятся: принятие решения о введении и об изменении срока проведения финансового оздоровления, внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд; утверждение и изменение плана внешнего управления; утверждение плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности; утверждение требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего; выбор саморегулируемой организации для представления в арбитражный суд кандидатур административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего; выбор реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией; принятие решения о заключении мирового соглашения; принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; принятие решений об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава, избрании членов комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов; отнесение к компетенции комитета кредиторов принятия решений, которые в соответствии с данным Законом принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов; избрание представителя собрания кредиторов.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание, что отчет конкурсного управляющего о проделанной работе в ходе конкурсного производства Горбунов В.А. собранию кредиторов представил, указанный отчет доведен до сведения уполномоченного органа, замечаний на него не представлено, что не нарушает прав уполномоченного органа в данном случае.

Таким образом в судебном заседании установлено событие административного правонарушения вместе с тем положениями ст. 2.9 Кодекса предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к  выводу  о малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Вышеуказанные обстоятельства не свидетельствуют однозначно о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей.

В отношении незаконной, по мнению административного органа, выплаты арбитражным управляющим вознаграждения привлеченному специалисту  Павловой Н.В. суд полагает в данном случае отсутствует состав правонарушения Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу   А07-32502/2005 от 26.07.2011года действия арбитражного управляющего по привлечению специалиста Павловой Н.В. признаны обоснованными. Вышестоящими судами определение оставлено в силе.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 0274101138) – отказать.

         Освободить арбитражного управляющего Горбунова Вячеслава Александровича (27.07.1977г.р., проживающего по адресу: г.Оренбург, ул.Терешковой 10 корпус 7 кв. 64) от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                       С.А.Решетников

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/