Решение по делу № 2-1208/2015 от 02.02.2015

Дело №2-1208/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2015 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Мещеряковой И.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Варыпаева В.М. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, понуждении к включению в список получателей свидетельства о праве на единовременную денежную выплату строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья,

У С Т А Н О В И Л :

Варыпаев В.М. обратился в суд с названным иском, указав, что он, Дата года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, принимал непосредственное участие в боевых действиях в Венгрии в 1956г. В настоящее время он находится в преклонном возрасте, является инвалидом второй группы, проживает в ветхом доме, имеющем большой процент износа. Постановлением главы администрации Малосердобинского сельсовета Номер от Дата он с Дата . был поставлен на учет
в качестве нуждающегося в жилом помещении. Дата . было
сформировано личное дело участника Великой Отечественной войны, кем
является истец, и Дата . направлено в Министерство труда, социальной
защиты и демографии Пензенской области для постановки в очередь и
получения свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на
строительство или приобретение жилого помещения для ветерана Великой
Отечественной войны. В ответном письме №161ОШП от 12.01.2015г., Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области отказало ему в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, в рамках Указа Президента РФ №714 от 07.05.2008г., ссылаясь на то, что он принимал участие в боевых действиях в Венгрии (1954-1957 г.г.). Указано, что на граждан, принимавших участие в боевых действиях в Венгрии, действие Указа не распространяется. С данным выводом он не согласен.

Просит суд признать незаконным решение ответчика от Дата . об отказе в предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на основании Указа Президента РФ №714 от 07.05.2008г. и признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты, выделенной за счет средств федерального бюджета на строительство или приобретение жилого помещения. Обязать ответчика включить его в список получателей свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения на дату нарушения права, то есть на 12.01.2015г. и выдать данное свидетельство из расчета 36 кв.м, в соответствии с Порядком предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области № 160-пП от 31.03.2010г.

Истец Варыпаев В.М. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Шанин Д.В., действующий на основании доверенности поддержал исковые требования, в обоснование ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Салюкова С.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. В представленных возражениях считает, что иск заявлен необоснованно, просит рассмотреть дело в её отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Варыпаев В.М., Дата года рождения, является участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные для участников Великой Отечественной войны, что подтверждается копией удостоверения от Дата серии ВВ Номер .

Согласно архивной справке, выданной Российским государственным военным архивом Номер от Дата , Варыпаев В.М. принимал участие в боях при защите интересов СССР в Венгрии с Дата по Дата

Постановлением администрации Малосердобинского Сельсовета Малосердобинского района Пензенской области Номер от Дата Варыпаев В.М., проживающий по Адрес , признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет с Дата .

Варыпаев В.М. обратился в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в письме от Дата отказало Варыпаеву В.М. в обеспечении жильем, со ссылкой на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.208г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» (далее – Указа) Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области осуществляет работу по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах»; Указом определен круг лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета; на граждан, принимавших участие в войне с Венгрии (1956 год) действие Указа не распространяется; по сведениям управления социальной защиты населения Малосердобинского района Варыпаев В.М. принимал участие в боевых действиях в Венгрии (1953-1957гг.); учитывая, что он участвовал в боевых действиях в Венгрии, в соответствии с приказом Министерства от 24.12.2014 №649-ОС «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области» ему отказано во включении в список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

В качестве одного из способов защиты гражданских прав, законодатель установил в ст. 12 ГК РФ, а именно, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Президент РФ в своем Указе от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон).

Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем.

Согласно ст. 2 Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.

В соответствии с Приложением к Закону - Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (раздел 1), военные действия велись в Венгрии в 1956 году.

В разделе 2 Приложения указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие ст., ст. 2, 4 Закона.

Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют, что участники боевых действий в Венгрии в 1956 году отнесены Законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.

Согласно ч.3 ст. 16 Закона меры социальной поддержки ветеранов боевых действий обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Варыпаев В.М. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий как ветеран (участник) Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 1, 2, 11 ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 – 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 – 19, 21 Закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Пункт 3.1 ст. 23.2 Закона устанавливает, что по письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники ВОВ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

В соответствии с п. 4,5,6 ст. 23.2 Закона субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Кроме того, в п.11 ст. 23.2 Закона указано, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Во исполнение и на основании указанных норм права был принят Закон Пензенской области от 27.02.2010 г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных, условий, на территории Пензенской области.

В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.

Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010г. №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее – Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области.

Губернатором Пензенской области вынесено постановление от 28.12.2012 N 191 «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утвержденную постановлением Губернатора Пензенской области от 26.10.2005 N 345 (с последующими изменениями)» которым были внесены изменения в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области: Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области переименовано в Министерство здравоохранения Пензенской области. Кроме того, в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области добавлено Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

Постановлением Правительства Пензенской области от 31 января 2013 года N 33-пП было утверждено Положение о Министерстве труда, социального развития и демографии Пензенской области (далее – Положение).

Согласно п. 2.6.4. Положения, Министерство труда, социального развития и демографии Пензенской области реализует Закон Пензенской области от 27.02.2010г. №1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» (с последующими изменениями).

При таких обстоятельствах, отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в предоставлении Варыпаеву В.М. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является неправомерным.

На основании изложенного и с учетом норм действующего законодательства, Варыпаев В.М., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус ветерана (участника) Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.

Таким образом, суд находит иск Варыпаева В.М. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Варыпаева В.М. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в предоставлении Варыпаеву В.М. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Признать за Варыпаевым В.М. право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство труда, социального развития и демографии Пензенской области включить Варыпаева В.М. в список на получение свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство труда, социального развития и демографии Пензенской области выдать Варыпаеву В.М. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня вынесения начиная с 24 марта 2015 года.

Судья