Решение по делу № 2-147/2012 (2-4682/2011;) ~ М-3897/2011 от 13.07.2011

Дело № 2-147/2012

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2012 года Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Е. Ф.,

при секретаре Загузове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Толпиной Е.И. к Администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области, Комитету по управлению имуществом Администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области и Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Толпина Е.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском (с учетом изменений исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ) к Администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области и Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты> по нормативной цене <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., уплаченной ею ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ, с учетом характера спорного правоотношения, судом к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации <данные изъяты> муниципального района.

Истец Толпина Е.И. ссылается на то, что в ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в Администрацию <данные изъяты> района с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, состоящего из двух земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв. м, в качестве дополнительного к находящемуся в ее собственности земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. Решением Межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории <данные изъяты> района Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ее просьба была удовлетворена и выписка из этого решения была направлена Главе территориальной администрации <данные изъяты> сельского округа для исполнения, который ДД.ММ.ГГГГ принял постановление № о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка за плату по нормативной цене в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., которую она оплатила ДД.ММ.ГГГГ На основании указанных решения и постановления она обратилась с заявлением в Администрацию <данные изъяты> района об утверждении проекта границ предоставленного ей земельного участка. Однако, территориальной администрацией <данные изъяты> сельского округа договор купли-продажи земельного участка ей направлен не был и не был заключен, хотя земельный участок находится в фактическом ее пользовании. В <данные изъяты> г. земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, был поставлен на кадастровый учет, с учетом межевания, как один участок, а не состоящий из двух. Однако к этому времени территориальная администрация <данные изъяты> сельского округа уже утратила полномочия по распоряжению земельными участками и не могла заключить с нею договор купли-продажи, поэтому в <данные изъяты> году она обратилась в Администрацию <данные изъяты> муниципального района с просьбой заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, но получила отказ со ссылкой на то, что постановление Главы территориальной администрации <данные изъяты> сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку принято с превышением полномочий и нарушением земельного законодательства в части установления цены земельного участка, а предоставление ей земельного участка должно осуществляться на основании постановления Главы <данные изъяты> района в соответствии с решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка предоставления гражданам дополнительных земельных участков» и отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка (л.д. <данные изъяты>).

Истец Толпина Е.И., извещенная надлежащим образом, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

истца Толпиной Е.И. - Петрова В.В. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковых заявлениях с учетом изменений, дополнительно пояснила, что спорный земельный участок прошел кадастровый учет еще в <данные изъяты> году, однако с ДД.ММ.ГГГГ территориальная администрация <данные изъяты> сельского округа уже утратила полномочия по распоряжению земельными участками и не могла заключить с Толпиной Е.И. договор купли-продажи, а Администрация <данные изъяты> муниципального района отказывает Толпиной Е.И. в заключении договора купли-продажи дополнительного земельного участка по уплаченной ДД.ММ.ГГГГ нормативной цене в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

ответчика Администрации муниципального района Алексашина И.В. иск Толпиной Е.И. не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, указав, что согласно п. 2.1 и п. 2.2 Постановления территориальной администрации <данные изъяты> сельского округа ДД.ММ.ГГГГ № Толпина Е.И. обязана была заключить договор купли-продажи земельного участка с территориальной администрацией <данные изъяты> сельского округа и произвести государственную регистрацию права на земельный участок в установленном законодательством порядке. Однако, Толпина Е.И. не исполнила обязательств, изложенных в указанном постановлении, поскольку договор купли-продажи так и не был заключен. В данном случае, право собственности истца на земельный участок могло возникнуть только в случае надлежащего выполнения ею условий указанного постановления, доказательств выполнения которых истцом так и не представлено. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 2 ст. 2 и ст. 12 Закона <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <данные изъяты> области» спорный земельный участок является государственной неразграниченной собственностью, распоряжение которым осуществляется органами местного самоуправления муниципального района по цене в размере, равном рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В связи с этим указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением земельного законодательства в части установления цены земельного участка и заключение с Администрацией <данные изъяты> муниципального района договора купли-продажи невозможно. Передача спорного земельного участка в собственность Толпиной Е.И. возможна только в порядке, предусмотренном решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка предоставления гражданам дополнительных земельных участков» и в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка. Кроме того, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ было определено предоставить два земельных участка площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, истцом не представлено надлежащих доказательств по описанию и удостоверению в установленном законом порядке границ данных земельных участков, а предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м истцу не производилось (л.д. <данные изъяты>).

ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области Алексашина И.В. иск Толпиной Е.И. не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве Администрации <данные изъяты> муниципального района на исковое заявление.

ответчика Администрации муниципального образования «Сельское поселение <данные изъяты> <данные изъяты> области» Христюк Т.А. иск Толпиной Е.И. не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, указав, что Межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории <данные изъяты> района Администрации <данные изъяты> района ДД.ММ.ГГГГ удовлетворила просьбу Толпиной Е.И. о предоставлении ей дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в собственность, и выписка из протокола заседания ДД.ММ.ГГГГ за № была направлена территориальной администрации Мамонтовского сельского округа для исполнения, который на основании этой выписки ДД.ММ.ГГГГ принял постановление № о предоставлении Толпиной Е.И. в собственность указанного земельного участка за плату по нормативной цене в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Однако договор купли-продажи заключен не был, хотя денежные средства Толпиной Е.И. были уплачены ДД.ММ.ГГГГ На основании п. 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» возможно предоставление Толпиной Е.И. земельного участка, не превышающего <данные изъяты> кв.м, без взимания платы, а оставшиеся <данные изъяты> кв.м - из дополнительного земельного участка по рыночной стоимости (л.д. <данные изъяты>).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> области, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения истца и ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Толпина Е.И. на основании свидетельства о государственной регистрации права № №, выданного <данные изъяты> областной регистрационной палатой ДД.ММ.ГГГГ, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №, является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории <данные изъяты> района Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области принято решение: предоставить Толпиной Е.И. по ее обращению в собственность за плату дополнительный земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоящий из двух земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>), в соответствии с проектным планом указанного земельного участка, разработанным на топографической съемке, выполненной ООО «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ г., и согласованным в ДД.ММ.ГГГГ г. зам.главы Администрации <данные изъяты> района Радиным Ю.А., главным архитектором района Пятаковой Т.Н., главой территориальной администрации Мамонтовского сельского округа Рубцовым Ю.С. (л.д. <данные изъяты>).

После этого, ДД.ММ.ГГГГ письмом № первый заместитель главы администрации <данные изъяты> района - начальник Управления сельского хозяйства Радин А.Ю. направил для исполнения главе территориальной администрации <данные изъяты> сельского округа Рубцову Ю.С. выписку из протокола Межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Толпиной Е.И. в собственность за плату дополнительного земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоящего из двух земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с проектным планом указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № территориальной администрации <данные изъяты> сельского округа Рубцова Ю.С. предоставлен Толпиной Е.И. в частную собственность за плату по нормативной цене в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. без НДС дополнительно к существующему земельному участку общей площадью <данные изъяты> кв.м земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоящий из двух земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ по двум квитанциям Толпина Е.И. произвела на расчетный счет Управления Федерального казначейства по <адрес> оплату выкупа земли в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и оплату НДС в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № <адрес> Лаптева В.Н., со ссылкой на ходатайство Толпиной Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ и на решение Межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ, направленное ДД.ММ.ГГГГ для исполнения территориальной администрации Мамонтовского сельского округа Рубцова Ю.С., вынесшего ДД.ММ.ГГГГ постановление №, утвержден проект границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № Главы <данные изъяты> района Лаптева В.Н. были ликвидированы структурные подразделения администрации муниципального образования «<данные изъяты> район <данные изъяты> области», в том числе территориальная администрация <данные изъяты> сельского округа (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № <адрес> Лаптева В.Н. внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части правильного изложения фамилии Толпиной Е.И. и п. 1 дополнен словами: категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «индивидуальная жилая застройка» (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № <адрес> Лаптева В.Н. внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части правильного указания площади земельного участка - <данные изъяты> кв.м (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Толпиной Е.И. Ногинским отделом Управления Роснедвижимости по <данные изъяты> области был выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>, как на единый земельный участок, граница которого была уточнена по результатам проведенного межевания этого дополнительного земельного участка и установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 12-13), что не противоречит перечисленным постановлениям Главы <данные изъяты> района Лаптева В.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в отношении спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <данные изъяты> района письмом № Т-611 на обращение Толпиной Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка ответила отказом, ссылаясь на то, что постановление Главы территориальной администрации <данные изъяты> сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушением земельного законодательства в части установления цены земельного участка и с превышением полномочий, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшим на момент принятия данного постановления. Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <данные изъяты> области», согласно которым цена незастроенного земельного участка устанавливается в размере, равном рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Кроме того, процедура предоставления гражданам дополнительных земельных участков предусмотрена решением Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты> муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка предоставления гражданам дополнительных земельных участков», согласно которому предоставление спорного земельного участка должно осуществляться на основании постановления администрации <данные изъяты> района в соответствии с указанным решением Межведомственной комиссии и отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка, в связи с чем заключение договора купли-продажи земельного участка по постановлению территориальной администрации Мамонтовского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № не представляется возможным (л.д. <данные изъяты>).

Оценив совокупность перечисленных доказательств, суд считает незаконным указанный отказ Администрации <данные изъяты> муниципального района, а иск Толпиной Е.И. об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в 2004 г.) до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством РФ.

Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 576.

Согласно п. 1 указанных Правил земельные участки, находящиеся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, принятыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, проанализировав изложенные положения действовавшего в ДД.ММ.ГГГГ году федерального законодательства, суд приходит к выводу, что Муниципальное образование «<данные изъяты> район <данные изъяты> области» обладало полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков на территории муниципального района, в том числе земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В то же время, в соответствии с законодательством об административно-территориальном устройстве, в состав Муниципального образования «<данные изъяты> район <данные изъяты> области» был включен <данные изъяты> сельский округ, который по действовавшему в этот период законодательству о местном самоуправлении не являлся самостоятельным муниципальным образованием.

Как следует из абз. 3 ст. 3 Закона <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ N 12/2001-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве <данные изъяты> области" район - административно-территориальная единица, объединяющая в своих границах территориально и экономически связанные между собой сельские округа, а также городские поселения (города, рабочие и дачные поселки), имеющая единый административный центр.

В соответствии с п. 3 «Положения о территориальных администрациях муниципального образования «<данные изъяты> район <данные изъяты> области», утвержденного постановлением Главы <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> район — часть территории <данные изъяты> области, которая в результате административно-территориального деления <данные изъяты> области имеет установленный законодательством статус и наименование «Район» и объединяет в своих границах территориально и экономически связанные между собой сельские округа, а также городские поселения (города, рабочие и дачные поселки) и имеет единый административный центр — город <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

В силу п. 5 указанного Положения территорию района в границах муниципального образования «<данные изъяты> район <данные изъяты> области», в результате деления, образуют следующие территориальные единицы-поселения, в том числе и <данные изъяты> сельский округ (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии с п. 7 указанного Положения для осуществления руководства на территории сельских округов Глава муниципального образования «<данные изъяты> район <данные изъяты> области» назначает своих представителей, которые являются высшими должностными лицами в территориальных администрациях (Главами территориальных администраций). Представители Главы <данные изъяты> района наделяются полномочиями непосредственно Главой <данные изъяты> района и являются должностными лицами Администрации <данные изъяты> района (л.д. <данные изъяты>).

На основании п. 8 и п. 9 указанного Положения территориальные администрации сельских округов являются структурными подразделениями Администрации <данные изъяты> района и территориально-распорядительными органами администрации муниципального образования «<данные изъяты>» (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, в силу указанных положений законодательства Глава территориальной администрации <данные изъяты> сельского округа являлся должностным лицом Администрации <данные изъяты> района и представителем главы <данные изъяты> района, а сама территориальная администрация <данные изъяты> сельского округа являлась структурным подразделением Администрации <данные изъяты> района, что говорит о том, что в период предоставления истцу Толпиной Е.И. в ДД.ММ.ГГГГ г. дополнительного земельного участка, в силу указанных норм законодательства, <данные изъяты> сельский округ не являлся муниципальным образованием в смысле действующего в настоящее время законодательства о местном самоуправлении и все вопросы о предоставлении земельных участков гражданам находились в компетенции Администрации <данные изъяты> <адрес>, в том числе и ее структурных подразделений, возглавляемых главами территориальных администраций сельских округов <данные изъяты> района.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории <данные изъяты> района <данные изъяты> области было принято решение о предоставлении Толпиной Е.И. в собственность за плату дополнительного земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоящего из двух земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

Полномочия указанной комиссии были определены в «Положении о межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории <данные изъяты> района <данные изъяты> области», утвержденном постановлением Главы <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии с п.п. 2.2.3, 2.2.5, 3.5 указанного Положения основными задачами комиссии являются обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти <данные изъяты> области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, администрации <данные изъяты> района в сфере использования земельных ресурсов <данные изъяты> района (п. 2.2.3), рассмотрение вопросов, связанных с распоряжением земельными участками в пределах полномочий, установленных действующим законодательством (п. 2.2.5), а также принятие решений по вопросам управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 3.5).

Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), устанавливающей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы местного самоуправления обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.

Исходя из изложенного Положения о межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории <данные изъяты> района <данные изъяты> области, утвержденного постановлением Главы <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ, указанная комиссия уполномочена была органом местного самоуправления принимать решения по распоряжению земельными участками, и ДД.ММ.ГГГГ она, в пределах своих полномочий, приняла решение о предоставлении Толпиной Е.И. в собственность спорного дополнительного земельного участка.

Исходя из совокупности перечисленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что территориальной администрации <данные изъяты> сельского округа Рубцов Ю.С. уполномочен был органом местного самоуправления принять ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № о предоставлении спорного дополнительного земельного участка истцу Толпиной Е.И. в собственность по нормативной цене <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Изложенное подтверждается также тем, что ДД.ММ.ГГГГ письмом № первый заместитель главы администрации <данные изъяты> района Радин А.Ю. направил Главе территориальной администрации Мамонтовского сельского округа Рубцову Ю.С. выписку из протокола Межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ, исполняя решение которой, ДД.ММ.ГГГГ постановлением № Главой территориальной администрации <данные изъяты> сельского округа Рубцовым Ю.С., действовавшим в качестве должностного лица Администрации <данные изъяты> района, был предоставлен Толпиной Е.И. в частную собственность за плату по нормативной цене в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. без НДС дополнительно к существующему земельному участку общей площадью <данные изъяты> кв.м земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоящий из двух земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

Кроме того, тот факт, что территориальной администрации <данные изъяты> сельского округа Рубцов Ю.С. действовал в пределах предоставленных ему органом местного самоуправления полномочий, принимая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается также тем, с этим постановлением должностного лица Администрации <данные изъяты> района соглашался неоднократно Глава <данные изъяты> района Лаптев В.Н., принимая последующие постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по этому же спорному земельному участку, одно из которых за № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено до того, как была ликвидирована в соответствии с постановлением Главы <данные изъяты> района Лаптева В.Н. за № от ДД.ММ.ГГГГ территориальная администрация <данные изъяты> сельского округа как структурное подразделение администрации муниципального образования «<данные изъяты> район <данные изъяты> области». Глава <данные изъяты> района Лаптев В.Н. не оспорил и не отменил указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ

Суд не соглашается с доводами представителя ответчиков Администрации <данные изъяты> муниципального района и Комитета по управлению имуществом Администрации <данные изъяты> муниципального района о том, что передача спорного земельного участка в собственность Толпиной Е.И. возможна только в порядке, предусмотренном решением Совета депутатов <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка предоставления гражданам дополнительных земельных участков» и в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка, поскольку на момент принятия решения межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Совета депутатов не существовало.

Доводы представителя ответчиков Администрации <данные изъяты> муниципального района и Комитета по управлению имуществом Администрации <данные изъяты> муниципального района о том, что предоставление земельного участка по нормативной цене не соответствуют действующему законодательству, не основаны на требованиях закона.

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введение его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На момент принятия ДД.ММ.ГГГГ постановления № территориальной администрации Мамонтовского сельского округа Закон <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <данные изъяты> области" действовал в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ, которая действовала до ДД.ММ.ГГГГ, и в указанной редакции отсутствовала норма ст. 12, на которую ссылается представитель ответчиков представителя ответчиков Администрации <данные изъяты> муниципального района и Комитета по управлению имуществом Администрации <данные изъяты> муниципального района.

Поэтому в силу положений ст. 4 ГК РФ, ст. 12 указанного Закона <данные изъяты> области, принятая только ДД.ММ.ГГГГ, в редакции, на которую ссылается представитель ответчиков Администрации <данные изъяты> муниципального района и Комитета по управлению имуществом Администрации <данные изъяты> муниципального района, не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела.

На дату принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ передача земли в собственность граждан осуществлялась по нормативной цене.

Согласно абз. 2 ст. 25 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за землю» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) нормативная цена земли вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность.

На момент принятия решения о предоставлении Толпиной Е.И. дополнительного земельного участка отсутствовали сведения о кадастровой стоимости земельного участка, а, следовательно, в силу нормы абз. 2 ст. 25 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за землю» цена дополнительного земельного участка правильно определена в размере, равном нормативной цене земли.

Порядок передачи земельного участка в собственность граждан предусмотрен Земельным кодексом РФ.

На основании п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение указанной Межведомственной комиссией о предоставлении Толпиной Е.И. земельного участка, в связи с чем, в силу требований закона, Администрация <данные изъяты> муниципального района обязана была в месячный срок обеспечить изготовление проекта границ земельного участка и утвердить его.

Вопреки указанному требованию закона проект границ земельного участка был утвержден только постановлением Главы <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), но, по вине Администрации <данные изъяты> муниципального района, с неправильным указанием фамилии Толпиной Е.И. и площади дополнительного земельного участка, в связи с чем только постановлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>) указанные ошибки были устранены, проведено межевание спорного земельного участка, он поставлен на кадастровый учет, его граница была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, и ДД.ММ.ГГГГ Толпиной Е.И. был выдан кадастровый паспорт земельного участка (л.д.<данные изъяты>).

В силу п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

В соответствии с п. 6 ст. 34 Земельного кодекса РФ договор купли-продажи земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ Толпина Е.И. обратилась в Администрацию <данные изъяты> муниципального района с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, однако в установленный законом срок договор купли-продажи заключен не был, а ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в заключении договора.

Таким образом, по вине Администрации <данные изъяты> муниципального района с Толпиной Е.И. не был своевременно заключен договор купли-продажи земельного участка, поскольку законом предусмотрена обязанность Администрации <данные изъяты> района после принятия решения о предоставлении Толпиной Е.И. дополнительного земельного участка обеспечить изготовление проекта границ земельного участка, что сделано не было.

Согласно п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

На основании п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Указанные требования закона Администрацией <данные изъяты> муниципального района в данном случае не соблюдены.

Более того, Глава <данные изъяты> района, утверждая проект границ земельного участка, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ ссылался на решение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность Толпиной Е.И. указанного земельного участка, которое было исполнено в пределах предоставленных полномочий Главой территориальной администрации <данные изъяты> сельского округа, путем вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, однако данное решение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и данное постановление Главы территориальной администрации <данные изъяты> сельского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Главой <данные изъяты> района до настоящего времени не оспорены и не были отменены, а поскольку законодательством срок их действия не ограничен, следовательно, они продолжают действовать.

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно п. 1.1 и п. ДД.ММ.ГГГГ Положения «О Комитете по управлению имуществом администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области», утвержденного Решением Совета депутатов <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет по управлению имуществом администрации <данные изъяты> муниципального района является органом администрации <данные изъяты> <адрес> по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом и осуществляет продажу земельных участков государственной (не разграниченной) и муниципальной собственности в соответствии с порядком, установленным Советом депутатов <данные изъяты> муниципального района, и действующим законодательством.

Поскольку судом установлено, что по вине Администрации <данные изъяты> муниципального района договор купли-продажи земельного участка с Толпиной Е.И. не был своевременно заключен с ДД.ММ.ГГГГ г., то, следовательно, Комитет по управлению имуществом администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области, в силу закона, обязан заключить с Толпиной Е.И. договор купли-продажи земельного участка, на условиях, определенных решением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением № территориальной администрации <данные изъяты> сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ по нормативной цене в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., с учетом того, что указанная сумма была оплачена Толпиной Е.И. в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, иск Толпиной Е.И. подлежит удовлетворению к Комитету по управлению имуществом Администрации муниципального района <адрес> об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, а ответчики: Администрация муниципального района <адрес> и Администрация муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» в части этих требований являются ненадлежащими, не обладают полномочиями по заключению таких договоров, поэтому в иске к этим ответчикам Толпиной Е.И. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-196, 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск Толпиной Е.И. к Комитету по управлению имуществом Администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области заключить с Толпиной Е.И. договор купли-продажи земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с решением Межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с постановлением территориальной администрации Мамонтовского сельского округа Администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, по нормативной цене <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, уплаченных Толпиной Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года, в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска Толпиной Е.И. к Администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области и Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: