Решение по делу № 33-1868/2015 от 21.07.2015

Судья Гапонова Е.М..                  Дело № 33-1868/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 августа 2015 года город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.

судей Хомяковой М.Е., Наместниковой Л.А.

с участием адвоката Мальцева А.А.

при секретаре Ноздрачевой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Городничевой Екатерины Геннадьевны к администрации г.Орла о предоставления жилого помещения по договору специализированного найма,

по апелляционным жалобам ответчика администрации г.Орла и третьего лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на решение Советского районного суда г.Орла от 26 мая 2015 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Городничевой Екатерины Геннадьевны к администрации г.Орла о предоставления жилого помещения по договору специализированного найма - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Орла предоставить Городничевой Екатерине Геннадьевне благоустроенное жилое помещение в г. Орле, общей площадью не менее 28-33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек (она)».

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., выслушав объяснения представителя ответчика администрации г.Орла по доверенности Куличковой М.А. и представителя третьего лица

Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Бухвостовой О.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб и полагавших необходимым решение суда отменить, объяснения Городничевой Е.Г. и ее представителя адвоката по ордеру Мальцева А.А., согласных с постановленным судебным актом, обсудив доводы апелляционных жалоб, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Городничева Е.Г. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставления жилого помещения по договору специализированного найма.

Исковые требования мотивированы тем, что она является ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку в свидетельстве о рождении её отец был указан со слов матери, а мать ФИО8 была лишена родительских прав решением Заводского районного суда г. Орла от 03.11.1999, в связи с чем она была передана органам опеки и попечительства г.Орла и с этого времени находилась на полном государственном обеспечении.

На протяжении всего времени она проживает по адресу: <адрес>. Однако, её проживание по указанному адресу признано невозможным в связи с тем, что на одного человека, проживающего в данном жилом помещении приходится менее учетной нормы площади жилого помещения.

Постановлением администрации г. Орла от 07.10.2014 в предоставлении жилого помещения ей отказано в связи с достижением возраста 28 лет. В настоящее время ей с ребенком негде жить. Ранее за ней жилое помещение никогда не закреплялось. В квартире, где она зарегистрирована, проживает ее мать, лишенная родительских прав, и отчим, они злоупотребляют спиртными напитками, устраивают скандалы, в связи с чем жить в квартире невозможно.

По указанным основаниям Городничева Е.Г. просила суд обязать администрацию г. Орла предоставить ей благоустроенное жилое помещение в г.Орле, общей площадью не менее 28-33 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области не согласился с постановленным решением суда и просил его отменить, как незаконное.

Обращает внимание на то, что на момент первичного обращения Городничевой Е.Г. в администрацию г. Орла по вопросу постановки ее на учет по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцу исполнилось 28 лет, доказательств невозможности обращения в установленные законом сроки не представила, поэтому она имеет право на дополнительные гарантии, определенные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Указывает, что постановлением от 23.11.1999 за Городничевой Е.Г. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором она проживает до настоящего времени. Данное закрепление соответствует ст. 60 ЖК РСФС (редакции 1999 года), ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Администрация города Орла также не согласилась с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит его отменить по мотивам незаконности.

Считает, что предусмотренные законом основания для предоставления жилья Городничевой Е.Г. отсутствуют, поскольку она обратилась в администрацию г.Орла с заявлением о постановке на учет как ребенка-сироту после достижения возраста 23 лет.

Приводит доводы о том, что постановлением администрации г. Орла от 23.11.1999 № за Городничевой Е.Г. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, что опровергает довод истца об отсутствии у него закрепленного жилого помещения.

Обращает внимание на то, что Городничева Е.Г. на момент достижения возраста 23 лет была зарегистрирована в благоустроенном помещении совместно с сыном на площади 23,48 кв.м., что больше учетной нормы площади, приходящейся на одно лицо.

Ссылается на то, что суд не принял во внимание, что истец не обращался в суд с иском о принудительном обмене занимаемого жилого помещения.

Полагает, что суд необоснованно принял во внимание наличие факта проживания истца в квартире с матерью, лишенной родительских прав, поскольку постановление о закреплении жилого помещения принято 23.11.1999, а ст.8 Федерального закона №159-ФЗ и Закон Орловской области №529-ОЗ, предусматривающие основания для признания невозможности проживания, введены только 01.01.2013.

Считает неверным вывод суда о том, что обменом жилого помещения должны заниматься органы, под опекой которых находится истец, поскольку статьей 72 ЖК РФ право на обмен закреплено за нанимателем жилого помещения, таким образом Городничева Е.Г., достигнув совершеннолетия, могла самостоятельно обратиться с вопросом об обмене жилого помещения.

На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Городничева Е.Г., относящаяся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, не была своевременно поставлена на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по вине работников образовательного учреждения, на попечении которых она находилась. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что истец не была обеспечена жилым помещением, поскольку закрепление за истцом жилого помещения в квартире, где проживает мать, лишенная родительских прав, является необоснованным.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакциях, действовавших до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с положениями ст. 49, п. 2 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ правом состоять на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований в качестве нуждающихся в жилом помещении обладают малоимущие граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также иные определенные федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, признанные по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.06.2006 № 5/058-ГС «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 11,5 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Городничева Е.Г. (до регистрации брака Санькова Е.Г.) относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Заводского районного суда г. Орла от 03.11.1999 её мать ФИО8 была лишена родительских прав, отец не известен, сведения об отце внесены в свидетельство о рождении со слов матери.

После лишения матери родительских прав ФИО8 находилась на полном государственном обеспечении, что подтверждается справками: отдела образования администрации Заводского района г.Орла, Казенного образовательного учреждения Орловской области - общеобразовательная школа-интернат «Знаменская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования», Бюджетного образовательного учреждения Орловской области среднего профессионального образования «Орловский реставрационно-строительный техникум».

Согласно сообщениям Управления Росреестра по Орловской области и Государственного унитарного предприятия Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении Городничевой (Саньковой) Е.Г., ФИО14 и их сына ФИО13 не имеется.

16.09.2014 Городничева Е.Г. обратилась в администрацию г.Орла с заявлением о постановке её на учет лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей как нуждающуюся в специализированном жилом помещении.

Постановлением администрации г.Орла № от 07.10.2014 Городничевой Е.Г. было отказано в установлении факта невозможности проживания в <адрес> и принятии на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент обращения она достигла возраста 28 лет и до 01.01.2013 не имела права на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Заводского района г.Орла № от 23.11.1999 за Саньковой Е.Г. (Городничевой Е.Г.), <дата> г.р. и ее сестрой ФИО10, <дата> г.р., была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д.59).

Согласно технического паспорта, квартира, в которой была закреплена жилая площадь, является трехкомнатной квартирой, общей площадью 58,5 кв.м, жилой-38,4 кв.м.

Из справки Муниципального унитарного предприятия Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятия (ЗАКАЗЧИК) № от 01.07.2014 и копии лицевого счета № от 01.07.2014 следует, что в квартире, находящейся по адресу: <адрес> на дату выдачи справки были зарегистрированы : наниматель ФИО8 с 20.10.1983, её дочь ФИО11 с 17.11.1990, внучка ФИО12 с 29.03.2012, дочь Городничева Е.Г. с 30.03.2002, сын ФИО13 с 25.02.2014, муж ФИО14 с 05.06.2014.

Таким образом, обстоятельствами дела подтверждается, что на момент возникновения у Городничевой Е.Г. права на жилое помещение по категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в период времени с 18-до 23 лет (2004 год -2009 год), истец не была нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку имела закрепленное жилое помещение, в котором было зарегистрировано 3 человека (истец, мать и сестра истца), площадь закрепленного жилого помещения превышала установленную учетную норму 11,5 (58.5:3).

Как пояснила в суде апелляционной инстанции Городничева Е.Г., в настоящее время в квартире зарегистрирован и проживает ее муж, ФИО14, который ранее проживал вместе с матерью и бабушкой в <адрес>.

Из технического паспорта на квартиру по указанному адресу, усматривается, что квартира имеет общую площадь 52,1, жилую-39,9, в квартире проживает 2 человека.

Кроме того, из объяснений представителя администрации г.Орла следует, что имеется вступившее в законную силу решением Советского районного суда г.Орла от 17.11.2014 были удовлетворены исковые требования ФИО11 к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Для исполнения указанного решения и предоставления квартиры ФИО11 выделены денежные средства.

При таких обстоятельствах, с учетом обеспеченности ФИО11 жилым помещением, судебная коллегия приходит к выводу, что на момент разрешения спора, Городничева Е.Г. также не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Вывод суда о том, что за ФИО15 было необоснованно закреплено жилое помещение, в котором проживает мать, лишенная родительских прав, нельзя признать правильным, так как ранее действующее законодательство не содержало запрета на закрепление за детьми, оставшимися без попечения родителей вследствие лишения последних родительских прав, жилого помещения, в котором оставались проживать родители.

При таких обстоятельствах, поскольку Городничева Е.Г. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционные жалобы ответчика администрации г.Орла и третьего лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области удовлетворить.

Решение Советского районного суда г.Орла от 26 мая 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования Городничевой Екатерины Геннадьевны к администрации г.Орла о предоставления жилого помещения по договору специализированного найма оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи