Решение по делу № А07-5109/2010 от 15.04.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, e-mail:sud@ufanet.ru, сайт www.ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

15 апреля 2010 года                                                  Дело № А07-5109/2010

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2010г.

Полный текст решения изготовлен 15.04.2010г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице

судьи Хафизовой С.Я.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Хафизовой С.Я.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан

к индивидуальному предпринимателю Солнцеву Руслану Дмитриевичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ 

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Коротких И.А., государственный инспектор, доверенность № 12-131 от 14.04.2010г.;

представителя ответчика: не явился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ.

         Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя ответчика, доказательства извещения которого, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.

Управление государственного автодорожного надзора по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Солнцева Руслана Дмитриевича к   административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил, что Управлением государственного автодорожного надзора по РБ на основании приказа № 158ф от 15.03.2010г. проведена проверка индивидуального предпринимателя Солнцева Р.Д. по вопросам соблюдения требований Федерального закона «О лицензировании  отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ.

По результатам проверки Управлением государственного автодорожного надзора по РБ составлен протокол об административном правонарушении № 18-10-007п от 19.03.2010г. в отношении ответчика по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении условий лицензирования, а именно:

- нарушен порядок заполнения путевого листа, вместо фамилии, имени, отчества, почтового адреса, номера телефона ИП Солнцева Р.Д. указаны данные ИП Дворянинова В.В.; в заголовочной части путевого листа не проставлена печать или штамп ИП;

- проезд пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 2 в г.Белебей осуществляется без билетов;

- внутри транспортного средства ГАЗ-322132 государственный номер ВУ 269/02 не размещена следующая информация: наименование, адрес, номер телефона перевозчика ИП Солнцева Р.Д.; указатели мест расположения огнетушителей; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил;

- водитель Зайнуллин Ф.Б. на маршруте № 2 в г.Белебей не обеспечен графиком движения на маршруте, схемой маршрута с указанием опасных участков.

Протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлен в Арбитражный суд Республики Башкортостан для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  индивидуальный предприниматель Солнцев Р.Д., имея лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (регистрационный номер АСС-02-18102938, сроком действия с 08.06.2008г. по 04.06.2013г.), осуществляет перевозки пассажиров по регулярному автобусному маршруту общего пользования № 2 в г.Белебей.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001года  № 128-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также перевозка пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом, относятся к видам деятельности, при осуществлении которых требуется лицензирование

Согласно ст. 17 ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия – совокупность установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации требований и условий, выполнение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п/п. «б» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению.

В соответствии с п.2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.

Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях (п.9 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152).

Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе.

Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:

1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона;

2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (п.5 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов).

В соответствии с п.12 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

В нарушение указанных требований нарушен порядок заполнения путевого листа № 430 от 19.03.2010г. (л.д.10), а именно: вместо фамилии, имени, отчества, почтового адреса, номера телефона ИП Солнцева Р.Д. указаны данные ИП Дворянинова В.В.; в заголовочной части путевого листа не проставлена печать или штамп ИП.

Согласно п.42 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009г. (далее по тексту – Правила) проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении № 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов (п.43 Правил).

В нарушение пп.42, 43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом проезд пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 2 в г.Белебей осуществляется без билетов, что подтверждается протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с п.37 Правил внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

В нарушение указанного, внутри транспортного средства ГАЗ-322132 государственный номер ВУ 269/02 не размещена следующая информация: наименование, адрес, номер телефона перевозчика ИП Солнцева Р.Д.; указатели мест расположения огнетушителей; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Согласно п. 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФот 09.03.1995г. № 27, п.2.6.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994г. каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.

В нарушение указанных положений предприниматель Солнцев Р.Д. не обеспечил водителя Зайнуллина Ф.Б. на маршруте № 2 в г.Белебей графиком движения на маршруте, схемой маршрута с указанием опасных участков.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении перевозок пассажиров при нарушении  порядка заполнения путевого листа, а именно: вместо фамилии, имени, отчества, почтового адреса, номера телефона ИП Солнцева Р.Д. указаны данные ИП Дворянинова В.В.; в заголовочной части путевого листа не проставлена печать или штамп ИП; при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 2 в г.Белебей без билетов;

При отсутствии внутри транспортного средства ГАЗ-322132 государственный номер ВУ 269/02 следующей информации: наименование, адрес, номер телефона перевозчика ИП Солнцева Р.Д.; указатели мест расположения огнетушителей; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил; при необеспечении водителя Зайнуллина Ф.Б. на маршруте № 2 в г.Белебей графиком движения на маршруте, схемой маршрута с указанием опасных участков подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № 18-10-007п от 19.03.2010г., а также объяснениями самого индивидуального предпринимателя Солнцева РД., имеющимися в протоколе об административном правонарушении  от 19.03.2010г.

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением  государственного автодорожного надзора по РБ нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении  от 19.03.2010г.  составлен с участием ИП Солнцева Р.Д., права и обязанности, предусмотренные  ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеется роспись ИП Солнцева Р.Д.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также  принимая во внимание то, что регулирование деятельности по перевозке пассажиров не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, при том, что деятельность ответчика по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, арбитражный суд считает, что вина ИП Солнцева Р.Д. в данном конкретном случае заключается в нарушении им требований и условий, установленных п/п. «б» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637; п.5, п.12 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152; пп. 37, 42, 43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009г.;   п. 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФот 09.03.1995г. № 27, п.2.6.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994г.;  ИП Солнцев Р.Д. сознавал противоправный характер своих действий и сознательно допускал возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

На основании изложенного арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для квалификации вменяемого ИП Солнцеву Р.Д. правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего. 

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ИП Солнцева Р.Д. к соблюдению  лицензионных требований и условий, установленных к лицензируемому виду деятельности, и свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.  

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 3000 руб. до 4000  руб.

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3  КоАП РФ  назначает  административное наказание в виде административного штрафа в размере  3000 рублей.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования  Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Солнцева Руслана Дмитриевича, (02.01.1982 года рождения, адрес: РБ, г. Белебей, ул.Подлесная,26 ИНН 025502047702)  к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП Российской Федерации в виде взыскания штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 30 дней с даты принятия решения.

В случае непредставления доказательства добровольной уплаты штрафа выдать исполнительный лист по истечении тридцати дней после вступления решения в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по РБ

Р/С 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ г.Уфы в УФК по РБ

КБК 10611690040040000140 БИК 048073001 ИНН получателя 0278013588 КПП получателя 027801001 ОКАТО 80401000000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

               Судья                                                           С.Я.Хафизова