Решение по делу № 2-488/2019 ~ М-458/2019 от 29.10.2019

Дело № 2-488/2019 (12RS0009-01-2019-000869-61)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 декабря 2019 г. пос. Морки

Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лапшиной Т.И.,

при секретаре судебного заседания Корольковой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Х.М.» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл обратилось в суд с исковым заявлением к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Х.М.» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В обоснование своих требований истец указал, что в юго-восточной части кадастрового квартала … Моркинского района Республики Марий Эл расположен полигон твердых бытовых отходов, который находится в аренде ООО «Х. Мо.». К дополнительным видам деятельности ООО «Х.М.» относится обработка и утилизация отходов, на которые выдана лицензия № …. от 09 ноября 2018 г. на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданная Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл. В соответствии с Реестром Роспотребнадзора ООО «Х.М.» не имеет санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО, также не установлен размер санитарно-защитной зоны полигона ТБО, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, юго-восточная часть кадастрового квартала.. , находящегося в аренде ООО «Х.М.», согласно договора аренды имущества муниципальной собственности муниципального образования «Моркинский муниципальный район» № … от 05.12.2013 года, в соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», что подтверждается отсутствием Решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно разделу II п.2 договора аренды имущества муниципальной собственности МО «Моркинский муниципальный район» ООО «Х.М.» обязан содержать арендуемое сооружение в полной исправности и надлежащем санитарно-техническом состоянии; соблюдать в арендуемом сооружении санитарно-эпидемиологические правила и требования, установленных для предприятий данного профиля деятельности; осуществлять за свой счет эксплуатацию, содержание, обслуживание сооружения. Просил обязать ответчика ООО «Х. М.» в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам на объект II класса опасности - полигон ТБО, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, юго-восточная часть кадастрового квартала.. , в соответствии с требованиями п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ч. 3 ст. 20 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- установить размеры санитарно-защитных зон для полигона ТБО, расположенного Республика Марий Эл, Моркинский район, юго-восточная часть кадастрового квартала …, в соответствии с требованиями п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл Алексеева Е.Ф., исковые требования поддержала, суду дала пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика ООО «Х.М.» на судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен своевременно, ходатайства об отложении дела слушанием не представил, об уважительности причин неявки суд не известил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «Х.М.» является коммерческой организацией и в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по удалению и обработке твердых отходов.

12 мая 2015 г. ООО «Х.М.» выдана лицензия на осуществление деятельности по обеззараживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности.

ООО «Х.М.» эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала … (Моркинский район Республика Марий Эл), на основании договора аренды от 5 декабря 2013 г., заключенного с МУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Моркинский муниципальный район».

Создание санитарно-защитных зон предусмотрено Градостроительным кодексом РФ, Федеральными законами "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране атмосферного воздуха" и "Об охране окружающей среды".

Часть 3 статьи 52 ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункт 3 статьи 16 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" содержат отсылочные нормы, в соответствии с которыми при определении санитарно-защитных зон необходимо руководствоваться СанПиН.

На основании п.1 ст.39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 данного закона).

Для осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности в части размещения отходов III-IV классов опасности ответчиком ООО «Х.М.» арендован полигон твердых бытовых отходов на срок с 05 декабря 2013 г. по 04 декабря 2018 г. площадью 80035 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, восточная часть кадастрового квартала …, находящийся в собственности МО «Моркинский муниципальный район» (договор аренды № … от 05 декабря 2013 г.)

Согласно п.2 Договора № 6 аренды имущества муниципальной собственности муниципального образования «Моркинский муниципальный район» от 05.12.2013 арендатор обязан в том числе, содержать арендуемое сооружение в полной исправности и надлежащем санитарно-техническом состоянии, соблюдать в арендуемом сооружении санитарно-эпидемиологические правила и требования, правила и требования Госпожнадзора, отраслевых правил и норм, установленных для предприятий данного профиля деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. I ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение окружающей среде.

В соответствии с п. 3.1.6. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загряз-нения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для пред-приятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых на-стоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера сани- тарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Пунктом 2.1. Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.05.2001 № 16 (далее СП 2.1.7.1038-01), установлено, что полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

В соответствии п.п. 2, 8 п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов; полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления 3-4 классов опасности от-носятся к II классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов с санитарно-защитной зоной 500м.

Согласно п. 3.2 СП 2.1.7.1038-01, размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона должен составлять 500 м.

В соответствии 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-II класса опасности является обязательной.

Согласно п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств про-водится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, ре-конструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 для правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Ст. 12 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть защищены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Таким образом, права неопределенного круга лиц, нарушенные ответчиком, подлежат защите в судебном порядке путем вынесения решения, обязывающего ответчика устранить нарушения прав.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального орган меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку данный срок является обоснованным и делает решение суда возможным к реальному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать ООО «Х.М.» (…) в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам на объект II класса опасности - полигона ТБО, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, юго-восточная часть кадастрового квартала …, в соответствии с требованиями п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ч. 3 ст. 20 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- установить размеры санитарно-защитных зон для полигона ТБО, расположенного Республика Марий Эл, Моркинский район, юго-восточная часть кадастрового квартала …, в соответствии с требованиями п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В случае неисполнения решения без уважительных причин в указанные сроки в отношении ООО «Х.М.» и его руководителя могут быть приняты меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд в месячный срок со дня оглашения.

Председательствующий

Судья: Т.И.Лапшина