Решение от 28.01.2015 по делу № 2-166/2015 (2-7560/2014;) от 15.10.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г.Ростова Н/Д в составе :

председательствующего Бородько Л. Д.

при секретаре Иваненко И. Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона города Ростова-на-Дону в интересах Ершова А.Н. к Федеральному Государственному Казенному Учреждению «Пограничное Управление ФСБ России по Ростовской области»; третье лицо Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России о признании ветераном боевых действий, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с иском в суд указав в обоснование своих требований, что в военную прокуратуру гарнизона Ростов-на-Дону с заявлением о признании ветераном боевых действий, с последующей выдачей соответствующего удостоверения обратился бывший военнослужащий Пограничного управления ФСБ России по Республике Ингушетия ефрейтор запаса Ершов А.Н. Заявитель просит обязать Пограничное управление ФСБ России по Ростовской области признать его ветераном боевых действий и обязать выдать удостоверение ветерана боевых действий. Как указывает Пограничное управление ФСБ России по Ростовской области в своих письмах от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № №) и от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № №), для выдачи ефрейтору запаса Ершову А.Н. удостоверения ветерана боевых действий не нашлось оснований, поскольку документально не подтвержден факт участия заявителя в боевых действиях. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ефрейтор запаса Ершов А.Н. обратился в адрес начальника Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области с заявлением о рассмотрении вопроса о признании его ветераном боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ (исх. № №) ефрейтору запаса Ершову А.Н. из указанной воинской части направлен ответ, из которого усматривается, что комиссия Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области не имеет оснований для принятия положительного решения о признании его ветераном боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения, так как Центральный пограничный архив ФСБ России не подтверждает выпиской из приказа командира войсковой части № фактическое участие заявителя в боевых действиях. Изучением в военной прокуратуре гарнизона Ростов-на-Дону архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что в историческом формуляре войсковой части № в таблице 8 «Награды военнослужащих и гражданского персонала» значится Ершов А.Н. в графе «Краткое описание совершенного подвига» имеется запись: «При выполнении оперативно-служебных задач в <адрес> на <данные изъяты> была уничтожена группа боевиков, укрывавшихся в доме. Награжден Указом Президента РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ - Медаль Суворова № уд. № №». Факт, награждения ефрейтора запаса Ершова А.Н. медалью Суворова подтверждается: записями в его военном билете АК № №, удостоверением к государственной награде № №, сообщением начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № №, заместителя начальника Управления Президента РФ по государственным наградам от ДД.ММ.ГГГГ № № и заместителя начальника отдела Управления специальных регистрации Службы организационно-кадровой работы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № №. В силу приведенных выше положений законодательства основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтвержденный факт непосредственного участия в боевых действиях, чем и является архивная справка Центрального пограничного архива ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № № и реализованный наградной материал - медаль Суворова.

Просит суд вынести решение которым признать незаконными действия ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Ростовской области», связанные с отказом в признании ефрейтора запаса Ершова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ветераном боевых действий и возложить на ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Ростовской области» обязанность признать ефрейтора запаса Ершова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ветераном боевых действий и выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В судебное заседание явился помощник военного прокурора гарнизона гор. Ростов-на-Дону ЮВО ФИО6, исковые требования поддержала, дала суду пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, просит иск удовлетворить.

Ершов А. Н. не явился, извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддерживает, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ, ранее являясь в судебные заседание истец пояснил, что был призван на срочную службу в 2003 году, направлен в <адрес>, потом в <адрес> в должности стрелок, потом стал служить в должности – водитель БТР, потом был переведен в военную часть №, демобилизован 15 ноября, награжден за подвиг совершенный в период службы в <адрес>, в ходе боевых действий он управляя БТР, штурмовал совместно со спецназом дом, уничтожили боевиков, то есть штурм прошел удачно в связи с его действиями, службу начал рядовым, а закончил ефрейтором.

Представитель ответчика ФГКУ Пограничное Управление ФСБ России по РО и третьего лица Управление специальных регистраций СОКР ФСБ России – ФИО7, действующий на основании доверенности, явился, иск не признал, дал пояснения аналогичные изложенным в письменных возражениях, просил в иске отказать.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники. Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что истец проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В спорный период заявленный истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в в\ч № в должности водитель БТР, в звании ефрейтора, а с 15. 08. 2005 года по ДД.ММ.ГГГГ в в\ч № в должности водитель БТР, в звании ефрейтора.

ДД.ММ.ГГГГ истец награжден медалью Суворова (награда № №) за выполнение оперативно-служебных задач в <адрес> на <данные изъяты> была уничтожена группа боевиков укрывшаяся в доме.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Пограничного Управления ФСБ России по РО утверждено заключение в соответствии с которым истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что архивная справка не подтверждает фактическое участие в боевых действиях в ходе КТО в Северо-Кавказском регионе РФ, в представленных материалах отсутствует документальное подтверждение фактического участия в КТО (выписка из приказа войсковой части).

Отказ в выдаче удостоверения по указанным основаниям суд считает незаконным исходя из следующего.

Статьей 16 ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца (ст. 28 Федерального закона).

Согласно п. 2 Постановление Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

Порядок выдачи регулируется Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2009 № 1177 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», действовавшим на момент обращения истца за выдачей удостоверения ветерана боевых действий и принятия решения об отказе в выдаче удостоверения. Согласно п.2 и п.7 Порядка в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации образовываются: в военных округах, на флотах, в воинской части № - комиссии военных округов, флотов, воинской части 45807 по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. В Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются: военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), участвовавшим в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в операциях по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; военнослужащим автомобильных батальонов, направлявшимся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; военнослужащим летного состава, совершавшим с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий; лицам, обслуживавшим воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившемся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившим в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий.

Согласно п.8 Порядка для получения удостоверения военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, направляют обращения: в центральную комиссию - проходящие военную службу (работающие) в структурных подразделениях центрального аппарата (кроме воинской части №) и в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (далее именуются - организации), им подчиненных, а также в главных командованиях видов Вооруженных Сил Российской Федерации и командованиях родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации (кроме органов военного управления, воинских частей и организаций, им подчиненных); в комиссии - проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, воинской части 45807. Иные лица, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, а проживающие в Калининградской области - в комиссию Балтийского флота.

Согласно п.9 Порядка для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются: для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах"); для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня. К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Таким образом, в качестве подтверждающих документов рассматриваются Выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях или реализованный наградной материал.

Обстоятельства, указанные вышеперечисленными нормативными правовыми актами, установленные в качестве основания для выдачи удостоверений, подтверждаются материалами дела.

Приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция об организации в органах ФСБ работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ, которая определяет порядок оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых.

Согласно п. 4 Инструкции удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в п. 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов, к которым в соответствии с п. 5 Инструкции относятся документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства груда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69.

Пунктом 2.11 указанной Инструкции предусмотрено, что права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п. 1-4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № 59-27.

Свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах, раздел III).

Основанием для выдачи свидетельства также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы и другие документы.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», в частности п. 2, установлено, что в государственную наградную систему Российской Федерации входит медаль Суворова

Согласно Положению о медали Суворова ею награждаются военнослужащие за личное мужество и отвагу, проявленные при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации в боевых действиях на суше, при несении боевой службы и боевого дежурства, при участии в учениях и маневрах, при несении службы по охране государственной границы Российской Федерации, а также за отличные показатели в боевой подготовке и полевой выучке.

Пунктом 4 этого же Указа Президента РФ установлено, что лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Ершова А.Н., как указано выше, был награжден медалью Суворова именно за участие в боевых действиях и в силу приведенных выше положений законодательства основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтвержденный факт непосредственного участия в боевых действиях, чем и является архивная справка Центрального пограничного архива ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № № и реализованный наградной материал - медаль Суворова.

Таким образом, судом установлено, что истец, являясь военнослужащим, выполнял обязанности военной службы на территории <адрес> и именно в тот период который отнесен законодателем к периоду боевых действий, имевших место на территории этой страны.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом доказан факт участия в боевых действиях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (абзац дополнительно включен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 158-ФЗ, вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

Признание права на получение льгот необходимо истцу для реализации преимуществ, предоставленных главой II Закона РФ "О ветеранах" и другими нормативными правовыми актами.

Нарушенное право истца на льготы, предусмотренные Законом РФ «О ветеранах» подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░░ 2015 ░░░░.